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电力监管

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  监管发挥作用需要两个条件:   一是完善的法律支撑。监管是依法依规则的管理。监管直接针对的是具体企业的微观经济活动,监管决策将直接影响具体企业的切身利益,因此,其所有活动必须在法律的框架内进行。   二是市场经济。计划经济条件下不存在监管。监管是在市场机制的框架内,矫正市场失灵的办法。如果没有市场机制这个前提,而是政府用行政手段直接配置资源,监管就没有存在的基础和必要,也“无市可监”。

  监管与行政管理方式相比,区别主要表现在以下几个方面: 一是管理的理念不一样。   行政管理是一种直接的干预,行政权是一项主动的权力,自由裁量的空间较大,随意性也较大,它是基于上下级之间的科层式管理。专业监管虽然也是直接的干预,但它是一种外部的干预,是按照授权依法依程序进行的一种监督和管理,其自由裁量的空间是受到限制的。它和管理对象之间不是上下级的关系,而是法律主体之间的关系。其理念是为产业的发展和竞争提供一个好的环境,既为了规范产业的行为,同时也为产业的发展提供保护。 二是管理的重点不一样。   行政管理对不同环节的管理是不加区分的。而监管对不同环节管理的方式和重点是不一样的。监管的重点是垄断环节,是市场失灵的方面,核心是对垄断行为进行控制,防止滥用市场权力,保护消费者合理利益,提高资源配置的效率。对竞争性环节,主要是对竞争行为进行监督,核心是保证市场的公平竞争,其作用类似于交警或裁判,不错不纠,不违规不纠。 三是管理的方式不一样。   行政管理的方式主要是审批和行政命令。监管的方式主要是依据规则和合同进行。   从世界范围看,监管的主要方式有许可证监管和规则监管两种。采用许可证方式进行监管就是通过政府与公司签订合同,各种有关运行的条件都清晰地包含在各个企业的许可证中,企业运作要遵守这些条件,以此来制约各个企业的行为。而采用规则监管方式进行监管,是通过监管委员会颁布具有普遍适用效力的规则,同时辅以针对个案的一些决定作为补充,各个企业(包括市场)运作时必须遵守这些规则,以此来制约各个企业的行为。 四是承担的责任不同。   监管机构是执法机构,只就监管是否合法、是否科学承担法律责任和技术责任,不直接承担政治或民主责任,这与传统的行政管理部门有明显的不同。 五是管理的专业程度不同。   监管是专业化的管理,具有日常性和专业性的特点。


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