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政府首脑

政府首脑指一国政府或内阁的领导,名称各有不同,如“国务院总理”,“内阁总理(大臣)”,“首相”,“部长会议主席”等等。在一个议会国家中,政府首脑一般称为总理。

政府首脑是国家(或地区)政府或内阁的领导人,在议会制政治体制下一般为总理(如:德国、新加坡)或称首相(如:英国、日本),在总统制政治体制下一般为总统(总统同时也是国家元首,例如:美国、墨西哥),而在半总统制政治体制下政府首长由总统在议会多数政党中指定(如:法国、乌克兰),汉语中的“总理”和“首相”两词,在其他语言中没有严格区分的对应(比如英语里“总理”和“首相”都是Premier或Prime Minister),例如:日本内阁总理大臣(通称日本首相或日本总理),苏联部长会议主席(通称苏联总理)、俄罗斯联邦政府主席(通称俄罗斯总理)、中华人民共和国国务院总理。

在一些国家,政府首脑由议会选举产生,政府由国家元首委任组成政府,根据党派议员在议会中占的多少席位决定。在许多议会国家中,部长在议会中兼任议员,然而其他议员要求取消部长在议会中的席位,他们辞职后,议会就要进行补选议员。如果总理在议会辞职,总理有权或提请国家元首解散议会,重新大选。在一些国家的宪法中,允许国家元首解除总理职务。如1975年澳大利亚总督在国会有重大争端之际,未循例事先征询总理方面的意见,仅在召见后即解除惠特拉姆的总理职务,后世称此“澳大利亚宪政危机”;爱德华高夫惠特拉姆成为有史以来第一位被总督所解职的澳大利亚总理。

在议会国家中,政府向议会负责。政府提出的法案的须经议会通过,才能执行。如果议会中反对党占多数,总理提出的法案一般会被反对方控制的议会所否决,总理不得不辞职。相反,在半总统制国家中的总理常常扮演无足轻重角色。

一些国家的更旧的宪法(如澳大利亚的1900年宪法文本;比利时的1830年宪法文本)从未提及总理,政府首脑事实上没有正式的宪法身份。

资本主义国家的政府体制有内阁制、总统制和委员制三种基本组织形式,大多数国家实行的主要是前两种。实行内阁制政府体制的国家,政府首脑与国家元首通常由二人分别担任,一般称内阁总理或政府首相,如英国、日本、加拿大、荷兰、瑞典等国。其特点是,政府通常由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖受国家元首的委托组成,该领袖则为政府首脑;由议会产生的政府首脑及内阁对议会共同负连带责任,首脑或主要阁员定期向议会报告工作,接受议会监督,取得议会支持;政府首脑及内阁成员通常又是议会的议员,内阁可以控制议会活动。

在当代还有些资本主义国家采用总统制形式的政府,如美国、墨西哥、缅甸、印度尼西亚等国。其政府首脑同时又是国家元首,总统自负行政责任,独自掌握行政实权,不从属议会;总统不是由议会产生,而是定期由选民选举产生,总统选举和国会选举是分别进行的;总统组织政府,任免和领导政府成员,政府成员对总统负责,而不对议会负责,政府成员也不能兼任国会议员;总统作为政府首脑向国会报告工作,但国会不能对总统投不信任票,而总统也无权解散议会,只能对议会通过的法案行使否决权。

有的资本主义国家的总统只是国家元首,不是政府首脑,这种政府体制不是总统制,总统不掌握最高行政权,而是内阁制,由政府首脑主持内阁,如印度、新加坡、德国等。

实行委员制政府体制的国家,如瑞士联邦,其国家最高行政机关是联邦议会的执行机关,委员会是行使国家最高行政权力的机关,它不是由国家元首或政府首脑行使行政权力。联邦委员会主席兼联邦主席,由联邦议会选出,名义上是国家元首又是政府首脑,但不能行使联邦委员会的职权,只能对外在礼仪上作为国家代表,对内在工作上主持会议,个人亦无裁决权。联邦委员会实行集体负责,共同领导,一切问题均由全体委员集体讨论决定,委员多数通过方能生效。这是一种既不同于内阁制又不同于总统制的政府首脑体制。

社会主义国家的政府首脑制度:因各国的政治体制不同也有所区别。就领导体制来说,多数实行首脑负责制,也有少数实行集体负责制。中国实行总理负责制。

国家元首是国家、联盟、联邦中的最高代表,是国家的象征,履行宪法赋予的权力和义务。君主制下,国家元首是君主;共和制下,国家元首通常的称号是总统,亦有其他称号,例如部分社会主义国家的元首被称作国家主席或国务委员会主席。视乎国家的政治体制,国家元首未必有行政权。

国家元首大致可分为四种:总统制下,国家元首同时为政府首长,可主动行使行政权力 半总统制下,国家元首与政府首长分享行政权力 议会制下,国家元首拥有行政权力,但由内阁代为行使 无行政权力的国家元首,没有实权,主要是国家的象征 政府首脑是国家中央政府或内阁的领导人,在议会制政治体制下一般为总理(如德国)或首相(如英国),在总统制政治体制下一般为总统(总统同时也是国家元首,例如美国),而在半总统制政治体制下政府首长由总统在议会多数政党中指定(如法国),在社会主义国家一般为总理。政府首脑是行政部门的最高负责人,因此也可称为行政首长。


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