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中国铁路总公司

中国铁路总公司(简称“中国铁路”)是经国务院批准,依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立,由中央管理的国有独资企业,注册资金10360亿元。

根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,实行铁路政企分开,组建中国铁路总公司。2013年3月14日,中国铁路总公司正式成立。

中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业,实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥,负责国家铁路客货运输经营管理,承担国家规定的公益性运输,保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟订铁路投资建设计划,提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作,管理建设项目。负责国家铁路运输安全,承担铁路安全生产主体责任。

中国铁路总公司机关设置20个内设机构,下设18个铁路局集团有限公司、3个专业运输公司等企业,现管辖铁路营业里程97840公里,职工总数204.56万人,资产总额46631.59亿元。截止2015年12月31日,中国高速铁路营业里程达到1.9万公里,居世界第一。 以高速铁路为主骨架的快速铁路网将基本建成,总规模达4万公里以上。

2017年11月15日,中国铁路总公司所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记,并于19日正式挂牌。 2017年12月20日起,铁路部门推出“铁路畅行”常旅客会员服务。

1949年1月,中国人民革命军事委员会铁道部(“军委铁道部”)成立;1949年10月1日,中华人民共和国成立后,军委铁道部改组为中央人民政府铁道部,受中央人民政府政务院领导,作为国家政府机构对全国铁路实行归口管理。

1954年9月20日,中央人民政府政务院改为中华人民共和国国务院,中央人民政府铁道部改为中华人民共和国铁道部;1967年6月,铁路由铁道部军事管制委员会领导;1970年7月,铁道部与交通部、邮电部所属邮政部分合并,成立新的交通部;1975年1月,铁道、交通两部分设(邮电部分已于1974年6月划出),恢复成立铁道部。

1994年,国务院办公厅印发的《铁道部职能配置、内设机构和人员编制方案》(国办发〔1994〕16号)中明确指出:铁道部兼负政府和企业双重职能。1998年机构改革时,国务院办公厅印发的《铁道部职能配置、内设机构和人员编制规定》(国办发〔1998〕85号)中指出:铁道部实行政企分开,根据行业特点和当前实际,通过改革界定政府管理职能、社会管理职能、企业管理职能并逐步分离。

2008年3月,根据《国务院关于机构设置通知》(国发〔2008〕11号),经中华人民共和国第十一届全国人民代表大会审议批准的国务院机构改革方案中确定保留铁道部。2009年3月2日,国务院办公厅印发《铁道部主要职责、内设机构和人员编制规定》(国办发〔2009〕19号)。

2013年3月14日,全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部被撤销,实行铁路政企分开。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。

中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业,实行多元化经营。中国铁路总公司机关设置20个内设机构,下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业,现管辖铁路营业里程97840公里,职工总数204.56万人,资产总额46631.59亿元。

2014年1月9日上午,中国铁路总公司在北京召开成立后的第一次工作会议,总公司党组书记、总经理盛光祖在会上作报告,总结2013年铁路工作,部署2014年重点任务。

1、铁路改革:2013年,铁路改革取得重大进展,顺利实施铁路政企分开改革,完成了铁路总公司的组建工作。

2、铁路建设:2013年,铁路营业里程突破10万公里,其中高铁运营里程突破1万公里。

3、积极推进客货运输改革,旅客发送量突破20亿人次、高峰日突破1000万人次,货物发送量达到32亿吨。

2014年计划:

4、2014年,国家铁路预期完成旅客发送量22.7亿人次,货物发送量32.8亿吨,同比分别增长10%、2%。

5、加快推进铁路投融资体制改革。2014年,国家铁路安排固定资产投资6300亿元,投产新线6600公里以上。

2015年3月14日,中国铁路总公司:将允许残障旅客携导盲犬乘车,以满足残障旅客携带服务犬进站乘车需求,进一步方便残障旅客出行。

国家发改委近日发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》,从2016年1月1日起放开高铁动车票价,改由铁路总公司自行定价,并给予中铁总根据市场竞争状况和客流分布等因素实行一定的折扣票价的权力。这意味着正在市场化转型中国铁路总公司终于拿到了“高铁定价权”。

2017年11月15日,中国铁路总公司所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记,并于19日正式挂牌,标志着铁路公司制改革取得重要成果,为国铁实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型发展迈出重要一步。

2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分离。撤消中华人民共和国铁道部,组建国家铁路局,承担铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责,隶于交通运输部。组建中国铁路总公司(China Railway Corp.),承担铁道部的企业职责。

改革后,中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输,实行全路集中统一管理,确保铁路运营秩序和安全,确保重要运输任务完成,不断提高管理水平,为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。

我国铁路实现了跨越式发展,保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要,但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展,保障铁路运营秩序和安全,充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率,有必要实行铁路政企分开,加快推进综合交通运输体系建设。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期,同时承担很多公益性任务,方案提出,国家继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时,继续深化铁路企业改革,建立现代企业制度。

国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

国发〔2013〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  铁路是国家重要的基础设施和民生工程,是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设,对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行,都具有不可替代的重要作用。近些年来,我国铁路发展取得了显著成就,但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比,铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节,发展相对滞后。当前,铁路管理体制进行了重大改革,实现了政企分开,为深化铁路投融资体制改革,更好地发挥政府和市场的作用,促进铁路持续发展创造了良好条件。
  面对铁路发展的新形势新要求,综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件,应加快“十二五”铁路建设,争取超额完成2013年投资计划,切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施,大力推动扶贫攻坚,促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化,顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。为确保在建项目顺利推进,投产项目如期完工,新开项目抓紧实施,全面实现“十二五”铁路规划发展目标,现提出以下意见:

一、推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路,完善铁路发展规划,全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金,以中央财政性资金为引导,吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目,社会法人不直接参与铁路建设、经营,但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年,继续发行政府支持的铁路建设债券,并创新铁路债券发行品种和方式。(发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责)

二、不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性。(发展改革委负责)

三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务,以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损,要建立健全核算制度,形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前,为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,考虑到铁路运输公益性因素,中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。(财政部、铁路局、中国铁路总公司负责)

四、加大力度盘活铁路用地资源,鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构,其原铁路生产经营性划拨土地,可采取授权经营方式配置,由中国铁路总公司依法盘活利用。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号),按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地,适度提高开发建设强度。创新节地技术,鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可继续划拨;开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的,应当依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划,按照市场化、集约化原则实施综合开发,以开发收益支持铁路发展。(国土资源部、住房城乡建设部、财政部负责)

五、强化企业经营管理,努力提高资产收益水平。中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作,推进现代企业制度建设,改善经营、增收节支,依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件,千方百计扩大市场份额,依托运输主业开展物流等增值服务,力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。建立完善成本核算体系、绩效考核体系,有效控制建设和运营成本,提高经营效益。要在抓紧清理资产的基础上,全面开展资产评估工作,摸清底数,盘活存量,优化增量,增强企业自我发展能力。要抓紧实现建设项目投产运行,做好站点设施和运营设备的配套,充分发挥铁路网络整体效益,提高增量资产收益。(中国铁路总公司、财政部、铁路局负责)

六、加快项目前期工作,形成铁路建设合力。中国铁路总公司、地方政府等项目业主要加强组织领导,密切协调配合,加大工作力度,切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理,确保工程质量和运行安全。发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调,建立联动机制,加快项目审核,加快中西部地区和贫困地区铁路建设,确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工,按合理工期推进。银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策,国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。(中国铁路总公司、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、税务总局、银监会负责)

国务院

2013年8月9日

国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复

国函〔2013〕47号

交通运输部、财政部、国家铁路局:

原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下:

一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。

二、中国铁路总公司是经国务院批准,依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立,由中央管理的国有独资企业,由财政部代表国务院履行出资人职责,交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业,实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥,负责国家铁路客货运输经营管理,承担国家规定的公益性运输,保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟订铁路投资建设计划,提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作,管理建设项目。负责国家铁路运输安全,承担铁路安全生产主体责任。

四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币,不进行资产评估和审计验资;实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。

五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理;公司实行总经理负责制,总经理为公司法定代表人。

六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司,财务关系在财政部单列,并依照国家有关法律和行政法规,开展各类投资经营业务,承担国有资产保值增值责任,建立健全公司的财务会计制度。

七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司,将原铁道部对所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。中国铁路总公司的国有资产收益,应按照国家有关法律法规和有关规定执行,历史债务问题没有解决前,国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下,公司可集中部分国有资产收益,由公司用于再投入和结构调整。

八、建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务,以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损,研究建立铁路公益性运输补贴机制,研究采取财政补贴等方式,对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。

九、中国铁路总公司组建后,继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策,国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行,继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策,按国家规定执行,不增加铁路改革成本。

十、中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务;承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益,统一管理使用。妥善解决原铁道部及下属企业负债,国家原有的相关支持政策不变,在中央政府统筹协调下,综合采取各项措施加以妥善处理,由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。

十一、中国铁路总公司组建后,要加强铁路运输调度集中统一指挥,维护良好运输秩序,保证重点运输、公益性运输,确保铁路运输安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设,按期完成“十二五”规划建设任务。要根据国家产业政策,完善路网结构,优化运输组织,强化安全管理,提升服务质量,提高运输效率和效益,不断增强市场竞争力。要继续深化铁路企业改革,按照建立现代企业制度的要求,推进体制机制创新,逐步建立完善的公司法人治理结构,不断提高管理水平和市场竞争力。《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》由财政部根据本批复精神完善后印发。

组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、推动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措,各地区、各有关部门要积极支持,做好组建中国铁路总公司的各项工作,确保铁路体制改革顺利、平稳实施。

国务院
  2013年3月14日

2013年3月17日,中国铁路总公司正式成立,盛光祖为法定代表人,出任第一任总经理兼党组书记。

根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案,不再保留铁道部,组建中国铁路总公司。

中国铁路总公司自组建之日起,承继原铁道部负债。中国铁路总公司承担和履行原铁道部发行的中国铁路建设债券、非金融企业债务融资工具(短期融资券、中期票据等)及其他有关合同、协议项下的权利、义务,以及相应的债权债务关系和法律责任。

中国铁路总公司 盛光祖

2013年3月15日

中国铁路总公司挂牌成立,宣告着铁路运输政企分开。中国铁路总公司是由中央管理的国有独资企业,由财政部代表国务院履行出资人职责,总经理由原铁道部部长盛光祖担任。中国铁路总公司仍执行原铁道部的客货运输服务经营管理职能。在全国铁路规划中,中国铁路总公司负责拟订铁路投资建设计划,负责建设项目前期工作,管理建设项目等。

2013年3月17日,原铁道部门口“中华人民共和国铁道部”的牌子被撤,换为“中国铁路总公司”的新牌。末任铁道部部长、新任中国铁路总公司总经理盛光祖与领导班子成员到场,与新门牌合影。

据来自辽宁的目击换牌全过程的高先生表示,今晨7时30分左右,原铁道部门口,警察突然清理门前拍照人员。工作人员将原“中华人民共和国铁道部”的牌子撤下,并换为“中国铁路总公司”的新牌。

随后,盛光祖等中国铁路总公司新领导班子成员到场,与新牌合影。拍摄照片前后不到1分钟,盛光祖等人迅速回到院中。

新成立的中国铁路总公司已于2013年3月17日正式挂牌。

现场维持秩序的工作人员也确认,门牌是于今晨7时30分左右被撤换的,但国家铁路局等其他门牌是否会挂上,他并不知情。

2013年5月22日,与国家铁路局“三定”编制同时进行的中国铁路总公司机构编制也粗有眉目。总部层面:原铁道部旧有的职能部门除公安局之外,其余部门被改换名称之后全数保留下来,此外,中铁总还增设了物资管理部等一些新的部门。垂直层面:原铁道部下属的18个路局(包括青藏和广铁公司)仍全部由中铁总管理,此前盛传的地方路局合并并未有明显动静。

中铁总的机关内设机构中,原铁道部的“司”被改成为“部”,但级别仍一样,其中办公厅、人事部、劳动和卫生部、国际合作部、财务部、建设管理部、宣传部、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局仍继续保留,原政策法规司改称“发展战略与法律事务部”,原发展计划司改称“计划统计部”、原科技司改称“科技管理部”,原安全监察司改称“安全监督局”,原纪检委改称“监察局”。此外,中铁总还根据自身职能的转换和业务的需要,增加了资本运营和开发部、物资管理部、审计和考核局三个部门。

至于原铁道部内最大的部门运输局也原封不动地由中铁总继承,运输局的下属部门仍旧由综合部、营运部、调度部、机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部等组成,原运力资源部则被信息化部替代。

中铁集装箱、中铁特货、中铁快运、铁科院、中铁投等原铁道部下属的企业也仍旧归属于中铁总,统计中心、审计中心、党校、专运处、铁路文工团等原铁道部下属的事业单位也仍由中铁总管理。下属上市公司包括广深铁路股份有限公司和大秦铁路股份有限公司。

截至2012年末,国家铁路从业人员为214.47万人,其中,运输业从业人员为161.14万人。

根据《中国铁路总公司章程》,中国铁路总公司实行总经理负责制。总经理为公司的法定代表人,负责公司全面工作。公司另设副总经理若干名,协助总经理工作,并对总经理负责;另设总工程师、总会计师、总调度长、安全总监、总法律顾问各1人。公司依照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》及公司章程制定总经理办公会议事规则,规范了重大经营决策制定程序,形成了较为完善的法人治理结构。未来公司将继续深化铁路企业改革。

总经理根据《中国铁路总公司章程》规定,总经理负责公司全面工作,主要行使下列职权:

(1)贯彻执行党和国家的方针、政策,向国务院及有关部门请示、报告工作。

(2)主持公司的日常经营管理工作,行使铁路统一的组织管理和指挥调度权。

(3)组织制定和实施公司发展战略、发展规划、重大固定资产投资项目和重大资本运营项目。

(4)组织制定和实施公司年度经营计划、固定资产投资计划、财务预决算方案、内部利润分配方案和弥补亏损方案。

(5)召集并主持总经理办公会议。

(6)行使国务院及有关部门授予的其他职权。

总经理办公会议根据《中国铁路总公司章程》规定,总经理办公会议研究决定以下重要事项:

(1)公司发展战略、发展规划和年度经营计划。

(2)有关企业资源配置、投融资计划、资本运营、利润分配以及公司内部管理体制、组织结构调整和内部机构设置等重大决策。

(3)研究制定公司年度财务预决算方案。

(4)按照国家有关规定决定公司职工工资分配方案。

(5)聘任或解聘公司各部门和所属全资企业、直属单位的领导成员。按法定程序和出资比例向控股、参股公司委派或更换股东代表,推荐和派出董事会、监事会成员。

(6)拟定公司章程修改方案。制定公司重要管理制度,研究制定公司机构设置和人员定额。

(7)拟定公司增加或者减少注册资金的方案。拟定公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案。

(8)审批子公司章程和重大决策方案。

(9)审批子公司限额(具体限额由公司确定)以上投资、借贷、对外担保事项。对控股或参股公司通过董事会实施。

(10)审定子公司注册资金或注册资本的增减和股票、债券的发行方案。

(11)公司其他重大事项。

总经理办公会议将按有关规定建立科学的议事规则和严格的、可追溯的决策责任追究制度。

陆东福,男,现任中国铁路总公司总经理、党组书记。2013年3月任交通运输部副部长、党组成员,国家铁路局局长、党组书记。2016年10月任中国铁路总公司总经理、党组书记。

甄忠义,男,现任中国铁路总公司副总经理、党组副书记。2017年3月任中国铁路总公司副总经理、党组副书记。

孙怀新,男,现任中国铁路总公司党组纪检组组长、党组成员。

李文新,男,现任中国铁路总公司副总经理、党组成员。2014年8月任中国铁路总公司副总经理、党组成员。

黄民,男,现任中国铁路总公司副总经理、党组成员。2014年8月任中国铁路总公司副总经理、党组成员。

杨宇栋,男,现任中国铁路总公司副总经理、党组成员。2014年8月任中国铁路总公司副总经理、党组成员。

王同军,男,现任中国铁路总公司副总经理、党组成员。2017年3月任中国铁路总公司副总经理、党组成员。

刘振芳,男,现任中国铁路总公司副总经理、党组成员。2017年3月任中国铁路总公司副总经理、党组成员。

根据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函[2013]47号)和《中国铁路总公司章程》,中国铁路总公司作为国家授权投资机构和国家控股公司,经营范围为:

(一)铁路客货运输及相关服务业务。

(二)铁路工程建设及相关业务。

(三)铁路专用设备及其他工业设备的制造、维修、租赁等业务。

(四)物资购销、物流服务、对外贸易、咨询服务、运输代理、广告、旅游、电子商务、其他商贸服务等业务。

(五)对外投资、进出口业务。

(六)国务院或主管部门同意的其他业务。

中国铁路总公司经国务院批准并在国家工商行政管理部门登记注册,具有独立的企业法人资格,与出资人之间在业务、人员、资产、机构、财务等方面相互独立,自主经营、独立核算、自负盈亏。

(一)业务方面:公司在国家宏观调控和国家有关主管部门的监管下,依法经营,照章纳税,自主进行各项经营活动。

(二)人员方面:公司与出资人在劳动、人事及工资管理等方面相互独立,设立了独立的劳动人事职能部门,且公司具有与业务发展相适应的经营管理和专业技术队伍。

(三)资产方面:公司拥有经营所需的独立的营运资产和配套设施,包括机器设备、房屋建筑物等固定资产以及土地使用权、专利技术等无形资产。资产产权清晰,管理有序。

(四)机构方面:公司经营、财务、人事等均设立有自己的独立机构,与出资人完全独立。

(五)财务方面:公司设立了独立的财务管理部门,建立了独立的财务核算体系,执行规范的财务会计制度。公司在银行开设独立于出资人的账户,独立依法纳税。

机关

1.内设机构(21个):办公厅、改革与法律部、计划统计部、财务部、科技管理部、人事部、劳动和卫生部、国际合作部、资本运营和开发部、物资管理部、信息化部、运输局(综合部、营运部、调度部、机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部、价格管理部)、建设管理部、安全监督管理局、审计和考核局、监察局、宣传部、中华全国铁路总工会、全国铁道团委、直属机关党委、离退休干部局 。

2.经国务院授权管理的机构(1个):铁路公安局(公安部十局) 。

3.中国铁路总公司办公厅与中国共产党中国铁路总公司党组办公室、中国铁路总公司人事部与中国共产党中国铁路总公司党组组织部、中国铁路总公司国际合作部与中国铁路总公司港澳台办公室,为一个机构两块牌子。中国铁路总公司监察局与中国共产党中国铁路总公司党组纪律检查组合署办公 。

4.总公司直属机构(4个):工程质量安全监督总站、资金清算中心、工程管理中心、档案史志中心 。

所属企业

1.铁路局集团有限公司(18个):中国铁路哈尔滨局集团有限公司,中国铁路沈阳局集团有限公司,中国铁路北京局集团有限公司,中国铁路太原局集团有限公司,中国铁路呼和浩特局集团有限公司,中国铁路郑州局集团有限公司,中国铁路武汉局集团有限公司,中国铁路西安局集团有限公司,中国铁路济南局集团有限公司,中国铁路上海局集团有限公司,中国铁路南昌局集团有限公司,中国铁路广州局集团有限公司,中国铁路南宁局集团有限公司,中国铁路成都局集团有限公司,中国铁路昆明局集团有限公司,中国铁路兰州局集团有限公司,中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司,中国铁路青藏集团有限公司 。

2.专业运输公司(3个):中铁集装箱运输有限责任公司,中铁特货运输有限责任公司,中铁快运股份有限公司 。

3.其他企业(17个):中国铁路建设投资公司,中国铁道科学研究院,中国铁路经济规划研究院,铁总服务中心,中国铁路信息技术中心,中国铁道出版社,《人民铁道》报社,中国铁路专运中心,中国铁路文工团,中国火车头体育工作队,铁道第三勘察设计院集团有限公司,中铁银通支付有限公司,中国铁路发展基金股份有限公司,中国铁路国际有限公司,中国铁路财产自保有限公司,中国铁路财务有限责任公司,中国铁路网络有限公司 。

事业单位(3个)

铁道党校,中国铁道博物馆,铁道战备舟桥处 。

中国铁路总公司严格执行《中华人民共和国铁路法》《铁路运输安全保护条例》《铁路建设基金管理办法》等国家法律法规,制定了预算管理、财务管理、重大投融资决策、安全运营、建设管理、担保管理、关联交易管理,以及对下属单位管理等一系列规章制度,进一步强化了内部风险控制。

预算管理方面,制定实施了《铁路企业全面预算管理办法》《铁路企业财务预算管理责任追究暂行办法》等规章制度,规定了全面预算管理遵循的原则,包含的内容、编制程序等,并严格规定预算管理责任。发挥了全面预算管理统筹配置企业资源、提高铁路企业经营管理水平和经营效益的作用。

财务管理方面,制定实施了《国家铁路运输企业财务管理规定》《铁路基本建设资金管理办法》《部属铁路企业资金管理暂行办法》等规章制度,完善了财务管理的约束机制和监督机制,提高了铁路企业资源统筹配置的规范性和效率。

重大投融资决策方面,制定了《铁路局领导班子决策“三重一大”事项的暂行规定》《部属铁路企业资金管理暂行办法》等规章制度,明确了铁路运输企业在资金筹集管理、大额资金使用方面的决策方式、决策程序,规定了资金使用的安全评估和检查监督工作,落实相关责任,确保资金安全。

安全运营方面,制定了《铁路旅客运输管理细则》、《铁路旅客运输安全检查管理办法》、《铁路交通事故应急救援规则》等规章制度,提高了铁路旅客运输管理的水平和质量,保障了铁路运输和旅客生命财产安全,规范了铁路客货运输的秩序。

建设管理方面,制定了《铁路建设管理办法》《铁路建设工程招标投标实施办法》《铁路建设工程质量管理规定》和《铁路建设工程安全生产管理办法》等规章制度,规范了铁路建设工程招标投标活动,加强了铁路建设工程质量管理,保障了铁路建设工程的安全。

担保管理方面,制定了《部属铁路企业资金管理暂行办法》,明确规定铁路企业不得对非控股企业及路外企业提供担保,不得为个人提供担保,重大担保事项需报中国铁路总公司审批;要求铁路企业建立健全担保管理制度,规定了担保的风险评估、审批、办理程序及各环节的责任。

关联交易管理方面,根据国家有关关联交易的规定,加强关联交易管理,在合并报表编制时,按照《企业会计制度》和《合并会计报表暂行规定》等有关规定处理关联交易事项和抵消事项。

对下属单位管理方面,制定了《铁路企业行政机构编制管理办法》《铁路局工资总额与经济效益挂钩办法》《国家铁路运输企业财务管理规定》《铁路局经营业绩考核办法》等一系列管理办法,对下属单位人事、劳资、财务、经营等方面加强管理和指导。

2013年3月,中华人民共和国铁道部撤销,拆分成国家铁路局和中国铁路总公司。铁道部被撤销后,作为其发布重要消息的官方网站也随之关闭。记者发现,中国铁路总公司官网已悄然上线“复出”开始发布消息。不过,该网站还处于过渡阶段,尚属过渡性网站。

进入中国铁路总公司官方网站首页,毛泽东主席的“人民铁路为人民”几个红色大字非常明显,右下方两行小字写着“中国铁路总公司网站正在建设中,为便于社会公众及时了解总公司情况,现推出过渡性网站,请予理解支持,谢谢!”,首页上有四个图片链接,分别为“公开栏”、“新闻窗”、“服务台”和“文化墙”,网站居中位置有一个入口标示写着“进入首页”。技术支持仍是“铁道部信息技术中心”。

铁路总公司原总经理盛光祖介绍,2014年全国铁路完成建设投资8088亿元,新线投产8427公里,为历史最高。2014年,中国铁路营业里程已达11.2万公里,其中高铁1.6万公里,旅客发送量23.2亿人,增长12%。预计到2015年年末,中国高铁营业里程达到1.8万公里,以高铁为骨架,包括区际快速铁路、城际铁路及既有线提速线路等构成的快速铁路网基本建成,总规模达4万公里以上,基本覆盖50万人口以上城市。

中国工程院院士、著名铁路专家王梦恕表示,中国现有铁路营业里程共11.2万公里,根据规划铁路部门将在2015年年底前建设铁路12万公里,报告中提到的2000公里高铁,也是组成这12万公里的重要组成部分。

王梦恕介绍,2015年重庆到郑州、宝鸡到兰州、银川到西宁等多条高铁都将新建或推进,除了乌鲁木齐、拉萨等西部较偏远的省会以外,其他省会都将新建高铁直通首都北京,届时,构成这些省会城市到首都北京8小时的高铁圈。

据悉,2014年,北京乘高铁半日可达的城市共有54个,京津城际铁路通车后,将北京、天津两大城市的时空距离缩短在30分钟以内。京沪高铁开通后,北京至上海最快不到5小时,实现“朝发夕归”,当日往返。京广高铁通车后,北京至广州2298公里的距离只需要8小时便可到达。待所有省会高铁都直通北京后,北京到各个省会城市(除拉萨、乌鲁木齐)都将在8小时可达的范围内。

不再干预下属路局日常运营

报告指出,为充分调动各个层级增收节支的积极性,铁路部门还将建立铁路运输企业盈亏与职工工资挂钩机制。中铁总作为管理型企业,将发挥企业总部的职能,机关各部门要加快转变管理理念和管理方式,把工作重点放在指定标准、检查监督、指导帮助上,不再直接干预铁路局的日常经营活动。

各路局收入将自行支配调动

王梦恕透露,有的铁路局职工的年平均工资在6万元以上,而有的铁路局还不足5万元。按照以前规定,各路局的收入将全部纳入中铁总再统一分配和管理,而下放权力后,各铁路局只需要按规定上交部分收入,其余的则由铁路局自行支配。而为了调动员工的积极性,多出的这部分钱也将建立一定的机制与铁路职工工资挂钩,为工人涨工资。

组建国际公司实现“走出去”

盛光祖在报告中指出,铁路总公司已经成立了专门的领导小组,组建国际公司,完善相关工作机制,加强与国外有关部门和相关企业的沟通协调。在境外铁路项目工作力度也将继续加大,包括加大对中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、俄罗斯莫斯科-喀山高铁、坦赞铁路等项目的推进,按期完成建设目标,加强对外宣传推介中国铁路,举办中国铁路展。

2014年7月29日国务院办公厅发布了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,并在文件中提出以下意见:

一、土地综合开发的基本原则

(一)支持铁路建设与新型城镇化相结合。

(二)政府引导与市场自主开发相结合。

(三)盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。

二、支持盘活现有铁路用地推动土地综合开发

(四)科学编制既有铁路站场及周边地区改建规划。

(五)给予既有铁路站场综合开发用地政策支持。

(六)促进铁路运输企业盘活各类现有土地资源。

(七)鼓励提高铁路用地节约集约利用水平。

三、鼓励新建铁路站场实施土地综合开发

(八)支持新建铁路站场与土地综合开发项目统一联建。

(九)合理确定土地综合开发的边界和规模。

(十)明确站场建设和土地综合开发的规划要求。

(十一)采用市场化方式供应综合开发用地。

四、完善土地综合开发配套政策

(十二)统筹土地综合开发相关规划管理。

(十三)完善综合开发用地供应模式。

(十四)落实综合开发用地指标支持政策。

(十五)完善相关工程建设标准规范。

五、加强土地综合开发的监管和协调

(十六)实行备案管理制度。

(十七)严格土地开发利用管理。

(十八)切实加强建设管理。

中央电视台财经频道官方微博“央视财经”消息,社会各界对铁路运价的问题较为关注。国家发改委价格司司长曹长庆今天表示,铁路运价关系群众切身利益。铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后,这种运价方式没改变。铁路票价不会出现上浮,同时票价的下浮并没有限制。

2014年,中国铁路总公司进一步加大货运组织改革力度,全面推出货物快运业务。全国铁路所有货运营业站,共计4200余个,均开办了快运业务,形成覆盖全国的货物快运网络。

业务覆盖更广泛。货物快运业务取消对货物的品类、重量、体积、件数和批量的所有限制,除法律禁止运输的货物外,对各种零散货物均敞开受理,并且全部按实际重量或体积受理。

办理程序更简单。客户“一个电话”或“一键”即可办理货物快运业务。客户只需拨打营业站的客服电话,12306客服电话,或者登录12306铁路客户服务中心网站提交运货需求,铁路客户代表即会上门服务。铁路部门为客户设计了菜单式服务方案,提供站到站、门到站(站到门)、门到门等全程物流服务,客户可自主选择。

货物运达更快捷。货物快运列车按客车化模式组织开行,其中在各铁路局管辖区域内开行的货物快运列车,全程运行时间一般在24小时以内;在京沪、京广、京哈、陇海、襄渝、沪昆等主要干线开行8对货物快运列车,在各区域开行跨区域的货物快运列车,铁路部门将制订运达时间表并向社会公布,确保按时运行。

按照原先的职能划分,铁道部公安局列入国家公安部领导,由中国铁路总公司、公安部双重领导,其中党政工作由铁路总公司领导,公安业务工作由公安部领导。

中铁总撤销公安局是铁路公检法改革的最后一步棋子,在2012年年底之前,原铁道部所属的检察院和法院系统已经全部移交给地方法院和检察院部门。

不过,中铁总总部已经将公安局撤销,但在地方路局的实际工作中,铁路公安还在继续发挥着余热。一位接近中铁总的内部人士告诉本报记者,就在一个多月前,某省大员组团拜访中铁总,会谈中的一个“节目”,即是地方要求铁路公安负责轨道交通项目建设的消防管理工作,中铁总总经理盛光祖回复称,短时间内铁路公安可以负责此事,但长期来看,这一工作将逐步移交给地方公安来做。

中国铁路总公司交出首份 “成绩单”:一季度净亏损68.8亿元,负债总额为2.84万亿元。

大宗物资运输收入不给力

2012年4月26日,铁道部审计报告,原铁道部总资产为44877.00亿元,负债合计为27925.62亿元,负债率达62.2%。报告显示,原铁道部在2012年实现税后利润1.96亿元,比2011年3100万元增长532%。

原铁道部的盈利状态有所改善,但是,中铁总2013年一季报让这种乐观形势转向。财报显示,2013年一季度,中铁总净亏损68.8亿元,2012年同期,原铁道部2012年第一季度亏损69.79亿元,亏损幅度较2012年同期略微减少,但整体形势不容乐观。

北京交通大学经管学院教授赵坚表示,原铁道部2012年盈利5倍并没有多大意义,铁路的收入都是以千亿计算,5倍收入并不能掩盖铁路总体亏损的局面。

2013年,中铁总一季度运输收入合计为1439亿元,货运收入为637亿元。2012年运输收入为5308亿元,其中货运收入为2330.96亿元。

2013年初,铁路工作会议制定了多项货运增长计划,其中包括大力实施货运组织改革,推动铁路全方位走向市场,以及大三线货运倍增计划。一季度数据显示,中铁总的货运收入并没有实现大幅增长。

赵坚认为,2013年初以来,大宗货物的需求量减少,是导致铁路的货运量增长乏力的主要因素,“铁路货运收入占据铁路运输收入的半壁江山,而货运收入中又主要是大宗物资运输收入,其中煤炭占到大宗货物40%的份额。”

述铁路系统人士介绍,2012年底有超高压输电方式投入运营,“西电东送,煤从空中走,因此煤炭铁路运输总量有所减少。”另一方面主要还是受到经济形势的影响。

煤炭市场情况的变化对中铁总货运收入有直接的影响。2012年以来,陷入市场疲软的煤炭产量和销售仍面临下滑态势,中国煤炭工业协会最新公布数据显示,2013年一季度我国煤炭产量8.3亿吨,同比下降0.95%,全国煤炭销量8.2亿吨,同比下降0.37%。另外,从用电量来看,第一季度我国全社会用电量增速同比回落2.5个百分点。中能电力最新统计显示,3月1日20日全国主要电企平均煤炭日耗368.5万吨,低于2013年1月和2012年同期水平。指出,上半年煤炭市场也不会出现大的好转,一方面国内火电需求低迷,成为挤压煤炭需求的一个重要因素,另外,钢铁、水泥等行业即使未来有所好转,在宏观经济减速下,能源消费能力整体偏弱。

中国铁路总公司最新发布的2014年年度财务报告显示,中铁总去年全年收入9948.53亿元,同比下降4.65%;全年实现利润6.36亿元。

截至年底,中铁总负债达到3.675万亿元,创下新高,同比增长13.94%,负债率为65.52%。

在收入当中,运输输入为5920.36亿元,占总收入59.5%;其他收入为4028.17亿元。在运输收入中,客运收入保持微涨的态势,全年完成2127.24亿元,较上一年增长1.95%,占总收入比重的21.4%;而货运收入则出现下滑,全年共完成收入2578.85亿元,较上年下降3.1%。

与此同时,中铁总发布的一季度报告显示,截至2014年3月31日,中铁总的负债增至3.747万亿元,较去年底再增717亿元,负债率为66.2%。

受宏观经济影响,一季度,全国铁路货运发送量完成8.7亿吨,同比下降约9%。不过,大量新线的开通推动了铁路客运量增长。一季度,全国铁路旅客发送量完成59077万人次,同比增长8.8%。

中国铁路总公司最新发布的2014年年度财务报告显示,中铁总2014年全年收入9948.53亿元,同比下降4.65%;全年实现利润6.36亿元。在收入当中,运输输入为5920.36亿元,占总收入59.5%;其他收入为4028.17亿元。

因中国铁路总公司上调火车票退票费,北京律师董正伟向国家铁路局申请,请求其公开与调价相关的政府定价信息和退票成本等信息。国家铁路局信息公开答复函称,根据其职责董正伟的申请不属于其信息公开事项。2014年4月,董正伟因不服国家铁路局的答复,将国家铁路局告上法庭,要求国家铁路局公开信息。

日前,北京市第一中级法院宣判国家铁路局败诉。法院认为,国家铁路局具有审核火车票退票费的法定职责,其拒绝公开调涨火车票退票费政府定价信息的行为违法,要求其针对董正伟的政府信息公开申请重新予以答复。

2015年1月16日,(江苏)省政府与中国铁路总公司在北京举行工作会商,双方就合力推进我省铁路重点项目建设、为推动经济发展迈上新台阶提供有力支撑达成共识。省长李学勇、中国铁路总公司总经理盛光祖共同主持会商,副省长史和平、中国铁路总公司总工程师何华武参加。

双方商定,要继续深化合作,认真落实好已有的合作协议。加大力度加快推进在建工程项目建设和已列入“十二五”建设规划项目的开工建设,积极开展一批项目的前期工作并做好“十三五”铁路建设规划的编制工作,充分发挥铁路在江苏综合交通运输体系中的重要作用,为经济社会持续健康发展提供更有力的支持,为方便人民群众出行提供更好的保障。

2015年1月20日,铁路部门迎来盛光祖出任铁道部部长、中国铁路总公司总经理后的第四次统一加薪,此次加薪根据岗位不同,每人每月上调薪酬幅度从300元至500元不等。中国铁路总公司职工总数204.56万人,其中涉及加薪范围的运输部门职工约有150万人左右。相关路局人士透露,与前三次加薪相同,此次加薪仍倾斜一线职工。

2015年1月29日,在京召开的中国铁路总公司工作会议上提出“铁路运输企业盈亏将与职工工资挂钩”。

为做好2014年铁路春运工作,中国铁路总公司提前部署,统筹新增和既有能力,以实现旅客安全出行、方便出行、温馨出行为目标,出台了2014年铁路春运方案。

2014年春运自1月16日起至2月24日止,为期40天,其中,节前15天,节后25天。根据客流调查情况,综合考虑铁路运力和市场需求等因素,预计2014年春运期间,国家铁路发送旅客25780万人次,同比增加1893万人次,增长7.9%。

由于2014年春运比2013年提前了10天,2014年节前春运恰逢大专院校放假,学生流、务工流、探亲流重叠,节前客流非常集中。节后由于学生返校高峰将在正月初十以后,与第一股探亲流和务工流错峰出行,预计客流相对平缓。因此,2014年春运客流整体态势将呈现“节前客流相对集中,节后相对平缓”的特点。

针对旅客出行特点,中国铁路总公司统筹安排运力资源,突出重点地区、干线和车站。节前以北京、广州、沪杭地区为重点;节后以成渝、武汉、南昌、合阜、湖南地区为重点。整个春运期间突出京广、京九、京哈、陇海、兰新、沪昆、焦柳、襄渝、宝成、西康、渝怀等既有线和京沪、京广、哈大高铁、宁蓉线等旅客出行的热门线路,科学合理安排运输能力。

铁路总公司本着最大限度投入运能的原则,在图定旅客列车的基础上,安排直通临客337对,并采用基本方案、应急方案的梯次运力方案。春运期间,京广、京沪、合蚌、郑西等高铁实行高峰运行图。

春运方案还对铁路货运工作进行了部署。春运期间,铁路部门将继续深入推进货运组织改革,落实零散白货敞开受理、随到随办,运能紧张去向排队装车等相关要求,确保重点物资和节日物资运输。

2017年铁路暑运从7月1日起至8月31日止,共62天。暑运期间,全国铁路预计发送旅客5.98亿人次,同比增加4970万人次,日均发送旅客965万人次,增长9.1%。为做好暑期旅客运输工作,中国铁路总公司出台了2017年暑期旅客运输工作方案。

2015年前三季度,中铁总运输收入合计4447.7亿元,同比减少0.29%;其中货运收入1741.12亿元,同比下降9.09%;客运收入1930.75亿元,同比增加15.53%。

2016年春运,截止2月21日(正月十四),2016年全国铁路春运发送旅客2.19亿人次,其中动车组发送旅客1.04亿人次,占全部旅客发送量的47.5%,运输安全平稳有序。

据中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)1月3日在官方微信的消息,2017年中铁总将开展混合所有制改革

中国铁路总公司工作会议1月3日在北京召开。铁路总公司党组书记、总经理陆东福在会上作了《强基达标 提质增效 奋力开创铁路改革发展新局面》的报告。陆东福指出,2017年重点抓好八个方面的工作,其中之一为落实经营权责,提高铁路资本经营效益。规范和落实铁路两级主体企业权责,推进铁路资产资本化经营,开展混合所有制改革,加大综合经营开发力度,努力提高铁路企业经营效益。

早前在2015年两会期间,时任中铁总总经理的盛光祖接受多家媒体采访时称,铁路总公司在适当时考虑上市,具备条件时会上市,多走市场化道路。混合所有制改革方面,中铁总也有所考虑。

陆东福还称,2016年全国铁路行业固定资产投资完成8015亿元,投产新线3281公里,新开工项目46个,新增投资规模5500亿元,到2016年底,全国铁路营业里程达12.4万公里,其中高速铁路2.2万公里以上。

从12月28日起,全国铁路开始实施新的旅客列车运行图,比调整前增开动车组列车97对,全国铁路开行旅客列车总数达3819对。今年春节,回家的路选择更多,时间也更快了。

2013年12月2日,公安部与中国铁路总公司在北京签订了《关于共建铁道警察学院的协议》。

此举旨在深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于高等教育改革的有关精神,探索部门共建高等学校的有效途径,进一步推进铁道警察学院改革与发展,将其建设成为铁路公安系统的人才培养高地、理论研究高地和技术创新高地,更好地服务铁路公安工作和公安队伍建设。

此外,中国铁路总公司与教育部、北京市人民政府共建北京交通大学。

2017年3月,中国铁路总公司与江西省人民政府共建华东交通大学,并将在政策、资金、项目等方面给予华东交通大学更多的倾斜和支持。


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