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北海市地方税务局

税收计划

  今年元旦刚过,北海市地税局又传来喜讯:全市地方税收三年翻一番!该局组织的各项收入从2006年的71654万元增长到2009年的156597万元,增长了1.19倍。

  税收是经济的晴雨表。然而近三年,北海上马的项目大不算多,房地产业发展也还处于常规水平,地方税收为何如雨后春笋节节攀升?北海地税人用科学发展的实践给出了答案。

  始终突出一个中心组织收入

  近三年是北海税收经济形势最为复杂多变的三年,既面临严峻挑战,也有难得机遇,既有不利因素,又有有利条件。在这样形势下,北海市地税局积极应对经济发展不断变化的新情况,坚持以组织收入为中心,通过“五个强化”提高收入质量:强化组织领导,实行组织收入一把手负责制,各级领导干部深入一线,及时分析、解决问题;强化税收分析与比对,市局每月召开两次税收分析会,对税种、行业和管理难点进行税负分析,找差距、挖潜力;强化税收调度,推行税收均衡入库管理办法,实行定期不定期的调度,把握组织收入的主动权;强化税收预测,确保税收预测准确率达到95%以上;强化责任分解,将税收计划层层分解落实到城区局、股室和个人,落实税收目标责任制,充分调动干部职工组织收入工作的积极性和主动性。组织收入工作在困难和挑战中砥砺奋进,连年圆满完成了上级下达的税收计划。2007年税收突破9亿元,2008年突破12亿元,2009年超过15亿元。三年累计组织地方各项收入37.28亿元,年均增长30%。为北海经济社会发展作出了突出贡献。

  2007年,沉寂多年的北海房地产市场迅速升温,土地和房产价升量涨;外来投资增加,中粮乙醇、中电集团等重大工业项目顺利入驻,固定资产投资持续增长。市地税局紧紧抓住新的经济增长点,及时把工作重心转移到抓好房地产行业和建筑工程项目税收管理上来,实行房地产税收一体化管理和建筑工程项目电子征管台帐税源监控。加强与国土、建设、规划、房管等部门工作联系,定期收集房地产相关信息及项目报建、建筑立项等信息,准确把握房地产房源、建筑税源情况;由“管户”向“管房”转变,形成“开发商-开发项目-房源-税源-税收”的精细化管理模式,以房源控税源。2007年房地产业实现税收收入30840万元,同比增收14963万元,增长94.24%,增收贡献率为78.07%。拉动了当年地方税收以29%增幅快速增长。

  2008年机遇与挑战并存。上半年《广西北部湾经济区发展规划》获准实施,带来经济发展提速,税收也随之加速增长。下半年受金融危机冲击,地税收入面临着增长点少、增量不足的实际,10月份,自治区地税局调增任务1.8亿元。为维持下半年地方税收的持续增长,完成上级下达的硬指标,市地税局在抓好正常期税管理的基础上,进一步挖潜增收,开展“六清理”工作,对不规范税收优惠政策、清缴欠税、漏征漏管户、小税种和零散税源、在建重大项目、各类园税收及催缴总分机构企业所得税情况等进行专项清理行动,通过清理,共组织入库税收5000多万元,有效弥补了当期税源不足。当年实现税收115101万元,同比增长29359万元,增长34%,地方税收的增长水平比同期国税收入、财政收入增长水平分别高出24和7个百分点。

  2009年,市地税局碰到了前所未有的挑战,上半年房市低迷导致房地产税收下降,与此同时,税率下调和结构性减税导致政策性减收1.8亿元。而市政府为“促发展、保增长”,在年初确定的税收收入要实现19.21%增长的基础上进行加码,调整后增幅高达23.75%。税收要增长,税源在萎缩,这道用常规思维根本无法完成的加法题摆在了市地税局党组面前。他们自我加压,各县城区局一把手与市局一把手签订税收目标责任状,立下军令状。为确保增长目标,从收入目标责任制的制定,到每月税收计划的安排,计划执行情况的检查,市局一把手都亲自研究、亲自部署、亲自督查落实。推出了一系列保增长的措施和行动:强化重点税源管理,对年纳税额10万元以上的企业实现市局、城区局和管理员三级监控,2009年453户重点税源企业缴纳地方税收87312万元,同比增收16330万元,占税收总增量的54%。深入落实社会综合治税工作,与28个单位建立涉税信息交换机制,全年采集涉税信息1400多条,有效促进了税收入库;加强与国土部门合作,集中力量加强土地使用税耕地占用税管理,两税合计增收10937万元,增收贡献率为36%。加强重大项目管理,积极探索信息管税,推广应用“不动产、建筑业营业税项目管理”系统,将全市1071个建筑项目和248个房地产项目纳入系统管理,对税源做到心中有数,确保项目不漏征、不漏管。两行业实现税收84242万元,同比增收19535万元,增收贡献率为64%,成为拉动北海地税收入实现高增长的主力军。尽管上半年房地产市场依然低迷,组织收入难度增大,但当年组织收入一路飘红,月月增收且每月都保持2位数以上的增长,税收进度和增幅一直位居全区前列,超额完成市政府调增的任务。

  始终坚持一个灵魂依法治税

  面对复杂多变的经济税收形势,北海地税始终坚持把依法治税作为地税工作的灵魂来抓。坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇。

  一方面不折不扣落实各项税收政策,充分发挥税收调节作用,用足用好税收优惠政策,对促进北海经济科学和谐发展,产生了积极的效果。据统计,全市地税系统依法累计办理各类税收优惠减、免、退税3.27亿元。定期组织开展清理到期的税收优惠政策,确保不擅自扩大优惠范围,提高优惠标准,延长优惠期限,违规减免税收。2009年,为克服金融危机影响,进一步促发展、保增长,国家和自治区出台了一系列结构性减税政策,市地税局尽管遭遇前所未有的工作压力,但他们还是应免尽免、应退尽退,当年减、免、退税1.29亿元,有效地扶持了地方经济发展,为保增长作出了积极贡献,尤其是用好用足国家扶持房地产市场出台的一系列房地产税收减免政策,促进房地产业的复苏。

  另一方面,加大税务稽查力度,对恶意偷逃税款、拖欠税款的违法行为严惩不贷,为企业竞争提供公平公正的税收环境。市地税局以整顿和规范税收秩序为目标,以打击各类涉税违法案件和组织税收专项检查为重点,先后开展了房地产业、建筑安装业、餐饮业、娱乐业及重点税源企业税收专项检查,重拳打击发票违法犯罪行为,有效地堵塞了税收征管漏洞,较好地发挥了稽查“以查促管,以查促收”的职能作用。三年来,全市地税稽查部门共检查纳税户467,查补入库税款、滞纳金、罚款7449万元;通过财产拍卖、财产保存等刚性执法手段追缴欠税入库4720万元,有效地维护了税法刚性。

  随着税收执法要求越来越高的新形势,市地税局不断强化文明执法的理念,稳步推进税收法制建设。制定《北海市地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权执行标准》,对税收执法中的自由裁量权的行使进行了规范;开展经常性的税收执法检查和执法责任过错追究,时刻给税收执法行为敲警钟;建立纳税宣传辅导制度,多形式、有针对性地对各行业纳税人开展税法宣传和辅导,累计举办各类专题的纳税人培训班25期,培训辅导纳税人近千人次,编发宣传资料两万份,下户宣传辅导万余次。三年来,北海市地税局税收执法质量考评在全区地税系统一直名列前茅。

  始终秉承一个理念和谐地税

  为适应新形势的需要,北海市地税局始终坚持以人为本,内外兼修,逐步构建“和谐地税”新形象。

  对外,以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标,持之以恒改进纳税服务。从完善办税服务厅入手,改善办税硬环境。新建了银海区地税局办税厅,从去年起对全系统办税厅进行规范化建设改造,完善办税功能;不断拓展纳税方式,方便纳税人。至2009年末,北海市地税管户中,已有487户纳税人通过网上申报纳税,有3123户个体工商户使用委托银行划转税款;规范办税流程,推行办税服务标准化作业。重新规范简化了25个涉税事项的办理流程,如通过下放房地产交易税收审核权,二手房办结时间压缩为5个工作日。不断创新服务举措。相继推出了“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、延时服务等;大力推进“阳光办税”。将“个体双定”、“减免税结果”、“处罚决定”、“欠税公告”等纳税人关心的热点通过网站和触摸屏等向社会公开,充分保障纳税人的知情权和监督权。长期的努力,不仅提升了服务水平,更提高了纳税人满意度和纳税遵从度,促进了税企和谐。

  对内,进行积极的探索、实践,使内部管理逐步走向规范化轨道。倡导“有为才有位”的用人观,使一批“能干事”、“干成事”的干部走上领导岗位,逐渐形成干事创业的良好氛围;逐级对各部门、各岗位和干部推行绩效考评,提升干部执行力,激发队伍活力;以创建“学习型组织”为载体,广泛开展政策业务技能及“三员”培训考试,实行奖优促考,引导干部学业务、比业务、强素质,在2007年的全国税收管理员和2009年的全国税务稽查考试中双双取得平均分全区第一,涌现出一批岗位能手和业务尖子。“公生明,廉生威。”市地税局领导班子率先垂范,坚守重大事项集体研究制度,严格按章办事,将财务收支、基建工程、人事任免、大宗物品采购等重大事项进行及时公开,自觉接受下级和群众的监督。强化“两权”监督,落实党风廉政责任制和“一岗双责”,构建惩治和预防腐败体系,使干部职工在违法违纪上“不想为、不能为、不敢为”,三年来全系统从未出现一起干部重大违法违纪案件。以地税文化建设为抓手,以争先创优活动为载体,开展各项文明创建和文体活动,引导干部职工积极向上、和睦相处、团结共事、和谐发展。该局创演的舞蹈《潮涌北部湾》2008年参加全区地税系统文艺汇演获二等奖;2009年组织120人合唱团代表市直机关参加北海市庆祝国庆60周年“祖国颂”文艺汇演荣获一等奖。

  北海地税人立足税收,不忘关注社会、奉献爱心。近年累计向社会捐资捐物24.2万元。2007年,筹资20余万元援建合浦县曲樟乡李家水村自来水户户通“思源工程”,让该村1371名村民喝上放心自来水;2008年“5.12”汶川大地震发生后,全体职工在第一时间向灾区捐款14.7万元。

  近年来,市地税局精神文明创新硕果累累,捷报频传:全系统现累计获得国家级荣誉4个、区级荣誉70个、市级荣誉59个。2008至2009年,有3个基层部门被授予全国“青年文明号”、全国“三八红旗集体”、全国“巾帼文明示范岗”等国字号荣誉称号;市地税局党委2009年获评全市先进基层党组织;2008年北海市地税局党组书记、局长包基智同志荣获全国“五一”劳动奖章。

税收计划

  今年元旦刚过,北海市地税局又传来喜讯:全市地方税收三年翻一番!该局组织的各项收入从2006年的71654万元增长到2009年的156597万元,增长了1.19倍。

  税收是经济的晴雨表。然而近三年,北海上马的项目大不算多,房地产业发展也还处于常规水平,地方税收为何如雨后春笋节节攀升?北海地税人用科学发展的实践给出了答案。

  始终突出一个中心组织收入

  近三年是北海税收经济形势最为复杂多变的三年,既面临严峻挑战,也有难得机遇,既有不利因素,又有有利条件。在这样形势下,北海市地税局积极应对经济发展不断变化的新情况,坚持以组织收入为中心,通过“五个强化”提高收入质量:强化组织领导,实行组织收入一把手负责制,各级领导干部深入一线,及时分析、解决问题;强化税收分析与比对,市局每月召开两次税收分析会,对税种、行业和管理难点进行税负分析,找差距、挖潜力;强化税收调度,推行税收均衡入库管理办法,实行定期不定期的调度,把握组织收入的主动权;强化税收预测,确保税收预测准确率达到95%以上;强化责任分解,将税收计划层层分解落实到城区局、股室和个人,落实税收目标责任制,充分调动干部职工组织收入工作的积极性和主动性。组织收入工作在困难和挑战中砥砺奋进,连年圆满完成了上级下达的税收计划。2007年税收突破9亿元,2008年突破12亿元,2009年超过15亿元。三年累计组织地方各项收入37.28亿元,年均增长30%。为北海经济社会发展作出了突出贡献。

  2007年,沉寂多年的北海房地产市场迅速升温,土地和房产价升量涨;外来投资增加,中粮乙醇、中电集团等重大工业项目顺利入驻,固定资产投资持续增长。市地税局紧紧抓住新的经济增长点,及时把工作重心转移到抓好房地产行业和建筑工程项目税收管理上来,实行房地产税收一体化管理和建筑工程项目电子征管台帐税源监控。加强与国土、建设、规划、房管等部门工作联系,定期收集房地产相关信息及项目报建、建筑立项等信息,准确把握房地产房源、建筑税源情况;由“管户”向“管房”转变,形成“开发商-开发项目-房源-税源-税收”的精细化管理模式,以房源控税源。2007年房地产业实现税收收入30840万元,同比增收14963万元,增长94.24%,增收贡献率为78.07%。拉动了当年地方税收以29%增幅快速增长。

  2008年机遇与挑战并存。上半年《广西北部湾经济区发展规划》获准实施,带来经济发展提速,税收也随之加速增长。下半年受金融危机冲击,地税收入面临着增长点少、增量不足的实际,10月份,自治区地税局调增任务1.8亿元。为维持下半年地方税收的持续增长,完成上级下达的硬指标,市地税局在抓好正常期税管理的基础上,进一步挖潜增收,开展“六清理”工作,对不规范税收优惠政策、清缴欠税、漏征漏管户、小税种和零散税源、在建重大项目、各类园税收及催缴总分机构企业所得税情况等进行专项清理行动,通过清理,共组织入库税收5000多万元,有效弥补了当期税源不足。当年实现税收115101万元,同比增长29359万元,增长34%,地方税收的增长水平比同期国税收入、财政收入增长水平分别高出24和7个百分点。

  2009年,市地税局碰到了前所未有的挑战,上半年房市低迷导致房地产税收下降,与此同时,税率下调和结构性减税导致政策性减收1.8亿元。而市政府为“促发展、保增长”,在年初确定的税收收入要实现19.21%增长的基础上进行加码,调整后增幅高达23.75%。税收要增长,税源在萎缩,这道用常规思维根本无法完成的加法题摆在了市地税局党组面前。他们自我加压,各县城区局一把手与市局一把手签订税收目标责任状,立下军令状。为确保增长目标,从收入目标责任制的制定,到每月税收计划的安排,计划执行情况的检查,市局一把手都亲自研究、亲自部署、亲自督查落实。推出了一系列保增长的措施和行动:强化重点税源管理,对年纳税额10万元以上的企业实现市局、城区局和管理员三级监控,2009年453户重点税源企业缴纳地方税收87312万元,同比增收16330万元,占税收总增量的54%。深入落实社会综合治税工作,与28个单位建立涉税信息交换机制,全年采集涉税信息1400多条,有效促进了税收入库;加强与国土部门合作,集中力量加强土地使用税耕地占用税管理,两税合计增收10937万元,增收贡献率为36%。加强重大项目管理,积极探索信息管税,推广应用“不动产、建筑业营业税项目管理”系统,将全市1071个建筑项目和248个房地产项目纳入系统管理,对税源做到心中有数,确保项目不漏征、不漏管。两行业实现税收84242万元,同比增收19535万元,增收贡献率为64%,成为拉动北海地税收入实现高增长的主力军。尽管上半年房地产市场依然低迷,组织收入难度增大,但当年组织收入一路飘红,月月增收且每月都保持2位数以上的增长,税收进度和增幅一直位居全区前列,超额完成市政府调增的任务。

  始终坚持一个灵魂依法治税

  面对复杂多变的经济税收形势,北海地税始终坚持把依法治税作为地税工作的灵魂来抓。坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则不动摇。

  一方面不折不扣落实各项税收政策,充分发挥税收调节作用,用足用好税收优惠政策,对促进北海经济科学和谐发展,产生了积极的效果。据统计,全市地税系统依法累计办理各类税收优惠减、免、退税3.27亿元。定期组织开展清理到期的税收优惠政策,确保不擅自扩大优惠范围,提高优惠标准,延长优惠期限,违规减免税收。2009年,为克服金融危机影响,进一步促发展、保增长,国家和自治区出台了一系列结构性减税政策,市地税局尽管遭遇前所未有的工作压力,但他们还是应免尽免、应退尽退,当年减、免、退税1.29亿元,有效地扶持了地方经济发展,为保增长作出了积极贡献,尤其是用好用足国家扶持房地产市场出台的一系列房地产税收减免政策,促进房地产业的复苏。

  另一方面,加大税务稽查力度,对恶意偷逃税款、拖欠税款的违法行为严惩不贷,为企业竞争提供公平公正的税收环境。市地税局以整顿和规范税收秩序为目标,以打击各类涉税违法案件和组织税收专项检查为重点,先后开展了房地产业、建筑安装业、餐饮业、娱乐业及重点税源企业税收专项检查,重拳打击发票违法犯罪行为,有效地堵塞了税收征管漏洞,较好地发挥了稽查“以查促管,以查促收”的职能作用。三年来,全市地税稽查部门共检查纳税户467,查补入库税款、滞纳金、罚款7449万元;通过财产拍卖、财产保存等刚性执法手段追缴欠税入库4720万元,有效地维护了税法刚性。

  随着税收执法要求越来越高的新形势,市地税局不断强化文明执法的理念,稳步推进税收法制建设。制定《北海市地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权执行标准》,对税收执法中的自由裁量权的行使进行了规范;开展经常性的税收执法检查和执法责任过错追究,时刻给税收执法行为敲警钟;建立纳税宣传辅导制度,多形式、有针对性地对各行业纳税人开展税法宣传和辅导,累计举办各类专题的纳税人培训班25期,培训辅导纳税人近千人次,编发宣传资料两万份,下户宣传辅导万余次。三年来,北海市地税局税收执法质量考评在全区地税系统一直名列前茅。

  始终秉承一个理念和谐地税

  为适应新形势的需要,北海市地税局始终坚持以人为本,内外兼修,逐步构建“和谐地税”新形象。

  对外,以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标,持之以恒改进纳税服务。从完善办税服务厅入手,改善办税硬环境。新建了银海区地税局办税厅,从去年起对全系统办税厅进行规范化建设改造,完善办税功能;不断拓展纳税方式,方便纳税人。至2009年末,北海市地税管户中,已有487户纳税人通过网上申报纳税,有3123户个体工商户使用委托银行划转税款;规范办税流程,推行办税服务标准化作业。重新规范简化了25个涉税事项的办理流程,如通过下放房地产交易税收审核权,二手房办结时间压缩为5个工作日。不断创新服务举措。相继推出了“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、延时服务等;大力推进“阳光办税”。将“个体双定”、“减免税结果”、“处罚决定”、“欠税公告”等纳税人关心的热点通过网站和触摸屏等向社会公开,充分保障纳税人的知情权和监督权。长期的努力,不仅提升了服务水平,更提高了纳税人满意度和纳税遵从度,促进了税企和谐。

  对内,进行积极的探索、实践,使内部管理逐步走向规范化轨道。倡导“有为才有位”的用人观,使一批“能干事”、“干成事”的干部走上领导岗位,逐渐形成干事创业的良好氛围;逐级对各部门、各岗位和干部推行绩效考评,提升干部执行力,激发队伍活力;以创建“学习型组织”为载体,广泛开展政策业务技能及“三员”培训考试,实行奖优促考,引导干部学业务、比业务、强素质,在2007年的全国税收管理员和2009年的全国税务稽查考试中双双取得平均分全区第一,涌现出一批岗位能手和业务尖子。“公生明,廉生威。”市地税局领导班子率先垂范,坚守重大事项集体研究制度,严格按章办事,将财务收支、基建工程、人事任免、大宗物品采购等重大事项进行及时公开,自觉接受下级和群众的监督。强化“两权”监督,落实党风廉政责任制和“一岗双责”,构建惩治和预防腐败体系,使干部职工在违法违纪上“不想为、不能为、不敢为”,三年来全系统从未出现一起干部重大违法违纪案件。以地税文化建设为抓手,以争先创优活动为载体,开展各项文明创建和文体活动,引导干部职工积极向上、和睦相处、团结共事、和谐发展。该局创演的舞蹈《潮涌北部湾》2008年参加全区地税系统文艺汇演获二等奖;2009年组织120人合唱团代表市直机关参加北海市庆祝国庆60周年“祖国颂”文艺汇演荣获一等奖。

  北海地税人立足税收,不忘关注社会、奉献爱心。近年累计向社会捐资捐物24.2万元。2007年,筹资20余万元援建合浦县曲樟乡李家水村自来水户户通“思源工程”,让该村1371名村民喝上放心自来水;2008年“5.12”汶川大地震发生后,全体职工在第一时间向灾区捐款14.7万元。

  近年来,市地税局精神文明创新硕果累累,捷报频传:全系统现累计获得国家级荣誉4个、区级荣誉70个、市级荣誉59个。2008至2009年,有3个基层部门被授予全国“青年文明号”、全国“三八红旗集体”、全国“巾帼文明示范岗”等国字号荣誉称号;市地税局党委2009年获评全市先进基层党组织;2008年北海市地税局党组书记、局长包基智同志荣获全国“五一”劳动奖章。

  1、贯彻执行国家和自治区关于税收工作的方针政策和各项税收法律、法规和规章,并结合当地实际,研究制定具体的实施办法。   2、根据本行政辖区经济社会发展规划和上级地方税务局地方税收工作规划、计划,研究制定本行政辖区地方税收发展规划和年度工作计划并组织实施。   3、负责本行政辖区地方税及教育费附加文化事业建设费和防洪保安费等税费的征收管理;负责涉外税收中地方税收的管理工作;根据税源和自治区地方税务局下达的税收计划,编制、分配和下达本系统税收收入计划并组织实施;编报地方税务系统税收计划、会计、统计报表。   4、负责监督检查本行政辖区各部门、各行业纳税人和地方税务机关及其工作人员贯彻执行国家各项税收法律、法规和规章的情况。   5、负责对本行政辖区集体企业、私营企业、个体工商户的财务进行指导和政策性管理。   6、按照管理权限负责本行政辖区地方税务系统经费财务、基本建设、资产管理、财务审计、人事、劳动工资管理工作以及思想政治工作精神文明建设和基层建设及教育培训和纪检、监察工作。   7、负责本行政辖区地方税务系统税收信息化办公自动化工作的规划和实施,建设和管理信息系统。   8、进行有关税收理论和税收政策方面的调查研究工作,分析税收信息,掌握税收动态,组织税法宣传工作。   9、承办上级地方税务局和当地党委、政府交办的其他工作。


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