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国会

国会是指全国性的议会,是实行三权分立制的国家的最高立法机关不包括实行议行合一制而沿用议会或国会名称的最高国家权力机关。

国会的权力有立法权、财政权、监督权、选举权、同意权。

国会

基本解释

[Congress;national assembly] 全国性的议会

第七十一届国会

引证解释

1. 犹国计。指国家财政收支的各种会计事务。

《管子山至数》:“ 桓公 问 管子 曰:‘请问国会。’” 马非百 新诠:“会者……犹今言会计。国会,指有关国家财政经济之各种会计事而言。”

2. 指某些国家的最高权力机关,也叫议会。

基本翻译

parliament

congress

diet

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Legislative Powers of Congress [PDF] (CRS Report, via Senate Rules Committee)

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亦称议会,通常指资本主义国家的立法机关.起源于中世纪英国的封建等级代表会议.十七世纪资产阶级革命后,英国正式确立了议会制度,其后美、法等国相继采用.它按照立法、司法、行政三权分立的原则组织起来,是资产阶级民主制的重要组织形式,一般由上、下两院组成,有的只设一院.其成员称议员,大部分由公民选举产生,有的由国家元首直接任命或按特定身份充任.议员的职权通常由宪法决定,但各国不尽相同,一般具有立法、监督政府及决定国家对财政税收、对内外政策等权力.在议会制国家,议会被看作是国家政治活动的中心.议会的实际权力和作用不断变化.

议会起源于英国其它立宪国家建立代议机关大多仿效英国。中世纪欧洲许多封建制国家建立了由贵族领主僧侣代表组成的等级会议但由于君主专制权力强大等级会议多被解散唯英国等级会议一直延续下来并从封建性质的等级会议逐步发展成为近代意义的议会。

远在13世纪以前英国就有“大会议”的组织形式由国王指派的僧侣宫廷大臣和封建领主等组成作为国王处理国家事务的咨询性机构国王还利用这种会议来筹款征税以解决财政上的困难。1215年对国王强烈不满的英国贵族诸侯联合教士骑士和市民迫使无地王约翰(1199~1216在位)签署了《大宪章》宪章规定国王非经大会议同意不得向封建主征收额外税金。1258年英王亨利三世召开大会议要向贵族筹款诸侯们全副武装出席会议拒绝国王的要求这次大会议被称为“疯狂的议会”“议会”从此而得名。1265年担任摄政王的贵族革新派领袖蒙福尔为了解决财政困难重新召开议会除了大贵族大主教照例参加外每郡还推选两名骑士代表大城市选出两名市民代表参加会议。从此资产阶级作为市民代表开始参加了议会并使议会成为等级代表机关握有对国王财政收支的监督权。1295年爱德华一世再度扩大议会参加者的范围准许各地推派平民代表参加。1414年亨利五世在位时议会除掌握财政监督权外还初步取得了立法权。不过这一时期的议会还带有浓厚的封建色彩。当时英国资产阶级还没有足够的力量夺取政权只能通过议会对国王的权力稍加限制。

1688年英国发生“光荣革命”资产阶级在同王权斗争中取得了决定性的胜利。第二年议会通过《权利法案》1701年议会又通过了《王位继承法》这些法律赋予议会以立法决定财政预算决定王位继承监督行政管理等权力为英国的资产阶级议会制奠定了基础。从此英国完成了从君主专制制度到君主立宪制度的转变议会也就从中世纪代表封建领主利益的供国王咨询的机构变成代表资产阶级利益的最高立法机关。

世界各国的议会分别采取两院制或一院制的组织形式。两院制的议会由下议院(或称平民院众议院国民议会)和上议院(或称贵族院参议院联邦院)组成。前者是第一院后者是第二院。一院制的议会称国会国民议会人民议会或众议院也有的通称为议会。

两院制起源于英国 14世纪英王爱德华三世(1327~1377在位)在位时议会中包括贵族僧侣骑士和市民几方面的代表由于利益和地位的差别大贵族和大僧侣结合在一起骑士平民和小贵族下层僧侣也结合在一起。这两部分代表分别集会就逐渐形成了两院制上院称为贵族院下院称为平民院。孟德斯鸠认为采用两院制可以发挥相互牵制作用防止议会的轻率行动。卢梭J.-J.则认为立法权只能由代表人民的单一议会行使不宜采用两院制。1787年美国制定宪法时多数制宪者赞赏孟德斯鸠的分权和制衡的学说而当时新成立的联邦也需要充分照顾各州的利益因此建立了两院制的国会。1791年法国制定第一部宪法时根据卢梭的学说建立了一院制的议会。1793年制定的法国《雅各宾宪法》也采用一院制。但法国从1795年宪法起议会改为两院制。1848年宪法虽然一度恢复了一院制但1851年12月路易?波拿巴政变后又改为两院制从此沿用至今。从19世纪到20世纪初世界各国议会采用两院制的占绝大多数。从20世纪中期起亚非地区的新兴独立国家多采用一院制一院制议会的数目有增长的趋势。一般说来联邦制国家多采用两院制单一制的国家有的采用一院制有的则采用两院制。

两院议员的产生办法两院的任期和权限 第一院议员一般都由民选产生即把全国划分为若干选区由选民直接选出议员组成议会的第一院。个别国家的国家元首可以任命少数的第一院议员如赞比亚总统可以任命10名国民议会议员。第二院议员的产生办法各国多不相同有世袭任命指派的(如英国加拿大联邦德国)有间接选举的(如法国)有直接选举的(如美国日本)有部分直接选举部分间接选举的(如瑞士比利时)也有部分选举部分任命的(如意大利印度)。

除了英国上院议员人数多于下院议员以外一般国家的第二院议员人数都少于第一院议员的人数。如80年代初美国的参议员为100名众议员为435名瑞士的参议员为44名众议员为200名日本的参议员为252名众议员为511名。

议会两院的任期也多有不同多数国家是第二院的任期长于第一院。美国参议院任期为6年每2年改选三分之一众议院任期为2年日本参议院任期为6年每3年改选二分之一众议院任期为4年可提前解散法国参议院任期为9年每3年改选三分之一国民议会的任期为5年可提前解散意大利参议院任期为6年众议院任期为 5年。极少数国家的第二院任期短于或相同于第一院如瑞士联邦院的任期为1~4年而国民院则每 4年改选一次。联邦德国参议院因系由各州政府任命的州政府成员组成的所以不规定任期。

议会的职权 议会两院的权限大多数国家是第一院权力大于第二院第一院拥有信任投票权内阁要对第一院负责。第二院权力最小的是英国贵族院。自从1911年和1949年的两个《议会法》颁布以后英国贵族院的权力已大为缩小。日本众议院的权力也大于参议院。国会对政府的监督权主要由众议院行使在审议预算承认条约方面众议院具有优越地位有的国家两院的权限大致相等《意大利共和国宪法》规定政府必须获得两院的信任即参众两院都有权对政府表示信任或不信任。但美国参议院的权限比众议院稍大一些美国参议院拥有众议院所没有的总统任命高级官员的同意权以及条约的批准权弹劾案的提出权虽属于众议院但参议院拥有对弹劾案的审判权征税法案虽然要先在众议院提出但参议院可以加以修改。像美国参议院的权力稍大于众议院的情况也是极个别的。

作为整体来说三权分立制的议会一般有下列职权:

议会最重要的职权由议会单独行使。尽管在不少国家国家元首有发布与法律有同等效力甚至效力高于法律的紧急命令的权力政府也有委任立法的权力和广泛存在的以行政命令代表法律的情况但在名义上议会仍是国家唯一的立法机关。《美利坚合众国宪法》第1条第1款就规定:“本宪法授予的各项立法权均属于由参议院和众议院所组成的合众国国会”。《日本国宪法》第41条也确认国会是国家的唯一立法机关。

议会制定修改或废止法律要经过一定的程序。但各国的立法程序不完全相同一般分为以下4个阶段

法律议案的提出。大多数国家的政府议会和议员都有立法提案权。《德意志联邦共和国基本法》第76条规定:“法律的草案由联邦政府联邦议院议员或联邦参议院向联邦议院提出。”1958年《法兰西共和国宪法》第39条规定:“立法创议权同时属于总理和议会议员。”立法提案权范围最为广泛的是意大利其宪法第71条规定:“创制法律之权属于政府两院每个议员以及根据宪法性法律享有创制法律权的机关和机构。”“人民通过每五万以上选民提出拟定为条文的草案的方法来实现创制法律权。”美国立法提案权的范围比较狭窄只有国会两院的议员才有提出法律议案的权力政府没有立法提案权。由于美国总统可以在“国情咨文”“财政咨文”中向国会提出立法方面的建议另外政府还可以通过执政党议员向国会提出法律草案因此在美国政府没有立法提案权的规定只不过是形式上的限制。

法律议案的讨论。议会对列入议事日程的法律议案进行审议一般要经过三读。三读也起源于英国一读是宣读法律议案的名称或内容提要决定这一法案应否送交议会有关委员会进行审查二读是宣读法律议案的全部内容并在议员中开展辩论三读通常是进行文字修改和付诸表决对于政府提出的法律议案议会如进行修改一般要事先取得政府的同意对于议员个人提出的法律议案如果内容比较重要开二读会时通常要由政府的代表向议会表明政府对这一法案的态度。在美??内容分别送交各专门委员会审查由各专门委员会决定某项法案是否成立。经审查成立的法案由委员会向所在议院提出审查结果的报告。所以美国实际上已经省去了召开一读会的程序。有的国家也仿效美国的做法取消了宣读法案名称或内容提要这一程序。

法律议案的表决。法律议案经过辩论后进行表决。许多国家规定一般的法律议案以普通多数票通过修改宪法的议案则要2/3以上的多数票才能通过。实行两院制的国家要对两院的立法权限作出具体规定大致有两种情况一种是只有第一院才拥有通过法律的权力但第二院可提出修改意见或拖延法律生效时间。如澳大利亚下院通过法律议案后上院可以请求取消或修改某项规定至于是否修改那要取决于下院。

英国下院通过法律议案后再提交上院上院不能否决下院所通过的议案只能将议案拖延1年生效。另一种是法律议案必须由两院分别审议通过。如1958年《法国宪法》规定:“所有法律草案或法律议案都应依次在议会两院进行审议以求通过相同的文本。”《日本国宪法》规定:“法律案除本宪法有特别规定者外经两议院通过时即成法律。”“业经众议院通过而由参议院作相异议决之法律案如在众议院由出席议员三分之二以上多数再行通过时即成法律。”在美国法律议案获得一院通过时即送交另一院审议。法律议案经两院分别通过才算获得国会通过。如果两院意见不一致可以用让步办法加以调和如无法调和就要成立由两院部分议员组成的调解委员会处理。

法律的公布。法律议案经议会审议通过后通常要送请国家元首公布。公布法律的程序一般是先由国家元首依照法定手续在法律文本上署名或加盖国玺再将经国家元首签署的法律刊登在政府公报或其它特定报刊上。国家元首对议会送来签署的法律有的没有否决或要求重新审议的权力要照例公布如英国女王日本天皇联邦德国总统等有的则有否决或要求重新审议的权力如尼泊尔国王约旦国王美国和法国总统。在美国国会通过的法案必须送请总统署名公布总统可就以下3种办法择取其一如果总统赞成该项法案就署名公布使之生效如果总统反对该项法案可在10天内将该法案退回国会复议国会两院必须以2/3以上多数票再度通过该法案才能生效如果总统既不愿签署又不准备退回国会复议可以置之不理经过10天后该法案就自行生效要是这项法案是总统在国会闭会前10天之内接到的那么总统的搁置就会导致该法案的自行消灭这是形式上的“搁置权”实质上的“否决权”称为“口袋否决”。法律的公布日期和法律的生效日期并非都是一致的有的法律从公布之日起生效有的法律则要经过一定期间才生效通常在宪法或法律中作出明确规定。如《日本国宪法》于1946年11月3日公布而施行日期则为1947年5月3日。《意大利共和国宪法》规定法律须于签字后立即公布并于公布后第15日生效但该项法律本身规定有生效日期者除外。

亦称财政议决权或财政监督权指议会有关决定和监督政府财政收支方面的权限。本来议会制度的发展就是从确立“非经议会同意不得征收赋税”这一原则开始的。因此议会一直拥有监督政府财政收支方面的权力后来逐渐形成一套财政收支的制度即预算制度议会通过预算权对政府实行财政监督。每年的国家预算案一般都由政府编制然后提交议会审议。在实行两院制的国家第一院通常享有审议预算的优先权。如《日本国宪法》规定:“预算应先向众议院提出。”《澳大利亚宪法》规定:“财政预算案不得由上院提出”“上院不得修改财政预算法案”。美国国会两院在财政权方面也处于平等地位美国参议院有修改财政预算案的权力如果国会两院不能取得协议财政立法就不能成立。预算案经议会通过并完成公布手续后就发生效力。许多国家为了监督政府切实执行预算案专门设立了审计机关。

指议会财政监督权以外的监督政府的权力主要有信任投票权。在实行议会内阁制的国家内阁必须取得议会的信任才能继续行使权力。1958年《法国宪法》规定:“国民议会得通过一项不信任案追究政府的责任。”“当国民议会通过不信任案或者当它不同意政府的施政纲领或总政策声明时总理必须向共和国总统提出政府辞职。”

《日本国宪法》规定:“内阁在众议院通过不信任案或信任案遭到否决时倘于10日以内不解散众议院即须总辞职。”《德意志联邦共和国基本法》也对不信任投票的程序和效力作了具体的规定。在实行总统制的国会议会没有这项权力。质询权。指议员有对政府工作中存在的问题提出质问或询问的权利而政府有关人员有回答的义务。实行议会内阁制的国家的议员一般都享有质询权。

1958年《法国宪法》规定:“每周有一次会议优先用于议会议员提出质询和政府进行答复。”质询分为普通质询和正式质询两种。普通质询限于议员个人同政府成员之间的询问和答复并非议会的正式议题不产生投票表决的问题也不就质询的问题展开辩论影响较小。正式质询指议员就政府重要政策措施提出异议要求政府正式答复如果质询内容经一定程序列为议会正式议题就会引起议员与政府成员之间关于政府重要政策问题的辩论辩论的结果往往导致议会对内阁全体或个别阁员信任与否的表决。

法兰西第三共和国(1875~1940)时期议会经常通过行使正式质询的权力推翻内阁。在第二次世界大战以后许多实行议会内阁制的国家对于议会正式质询作了种种限制所以一般说来各国议会只由议员行使普通质询权来对政府实行极其有限的监督。弹劾权指议会对国家元首政府高级官员或法官的不法行为提出控告并提出免职和定罪的权力。在英国对一切犯罪行为都可以提出弹劾。在美国则限于叛国罪贪污渎职罪重罪轻罪4种在法国只限于与职务有关的犯罪行为。德国《魏玛宪法》则规定一切违宪或违法行为都可引起弹劾案的提出。有的国家只有第一院才有提出弹劾案的权力如《美国宪法》规定众议院独自拥有提出弹劾案的权力有的国家议会两院都有权提出弹劾案如《德意志联邦共和国基本法》规定联邦议院或联邦参议院可向联邦宪法法院弹劾联邦总统。关于弹劾案的审判权归属问题各国的规定也不相同。《美国宪法》规定:“参议院有审讯一切弹劾案的全权。”

《日本国宪法》规定:“国会为审判曾受罢免诉究的法官得设两议院议员组成的弹劾法院。”《德意志联邦共和国基本法》规定联邦宪法法院可以宣告联邦总统丧失职权。在英国从1806年起议会就没有行使过弹劾权。在美国从联邦政府成立以来被国会提出弹劾的只有12人其中总统1人国防部长1人法官9人参议员1人。弹劾参议员发生于1789年当时美国还沿用英国制度把参议员也作为弹劾对象。在12人中被判定为有罪的只有4名法官。调查权指议会为了立法的需要和监督政府工作而组织专门机构对行政部门进行调查了解的权力。

如《日本国宪法》规定:“两议院得各作关于国政之调查并要求有关证人之出席及提出证言及记录。”《德意志联邦共和国基本法》第44条对联邦议院设立调查委员会事宜作了比较具体的规定调查委员会的主要任务是审查关于特定案件的必要的证据进行调查时法院和行政机关有义务给予法律上的和公务上的帮助。在美国参众两院都是通过各种委员会来进行调查工作的。

都属于人事方面的权力选举权。如意大利总统由议会两院联席会议选举产生德意志联邦共和国总理经联邦总统提名由联邦议院不经讨论选举产生瑞士联邦议会有权选举联邦委员会委员联邦法官以及戒严时期的军事统帅。提名权。日本内阁总理大臣由国会议决从国会议员中提名然后天皇根据国会的提名加以任命。同意权。

《美国宪法》规定:“总统提出人选经参议院的协议及同意时任命大使公使领事最高法院法官以及其任命手续未经本宪法另行规定而须以法律加以规定的一切其它合众国官员。” 上述议会种种权限系综合各国情况并非每一国家的议会都拥有以上各项权限。一般说来实行议会内阁制的国家议会的职权在形式上比实行总统制的国家多些但由于实行议会内阁制的国家内阁通常由议会中的多数党组成的而且不少国家内阁拥有提前解散议会的权力因此实际上形成了内阁控制议会的局面。议会的权力日益削弱和议会的作用日益降低是当前世界许多国家议会制度发展的趋势。

议会的常设委员会 各国议会一般都设置常设委员会这些委员会并非议会闭会期间行使议会职权的常设机构而只是在议会开会期间协助议会进行工作的辅助性机构。英国下院的常设委员会除专门处理有关苏格兰和威尔士的立法事项的常设委员会以外其余的常设委员会并不专管特定范围的立法事项因此以“委员会A”“委员会 B”循序命名。各常设委员会都由下院议员组成人数约三四十人。

美国参众两院都设置常设委员会各委员会都专管一个方面的工作并以此命名如“外交委员会”“拨款委员会”等。各常设委员会由本议院的议员组成。美国参议院常设委员会最多时达74个众议院最多时达61个。根据日本1947年《国会法》的规定参众两院各计16个常设委员会。法国国民议会和参议院各设 6个常设委员会。美国国会的常设委员会有独立的经费和众多的工作人员??任工作范围又极为广泛因此这些常设委员会在国会工作中起着十分重要的作用。按照美国众议院议事规则的要求一切法案除少数由特定的委员会研究外都必须先送交有关常设委员会审议常设委员会有权决定是否将该法案提交众议院全院会议讨论。这一程序通常称为“委员会阶段”。美国众议院每年都要收到大量的法案被常设委员会搁置或否决的约占9/10能提交众议院全院会议讨论的仅占1/10左右。实际上议院全体会议的活动仅限于批准或否决常设委员会提出的议案。因此有人把美国国会常设委员会称为“小型立法机关”和“行动中的国会”。

美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。国会行使立法权。议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序。一院通过后,送交另一院,依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署;若总统不否决,或虽否决但经两院2/3议员重新通过,即正式成为法律。国会还拥有宪法所规定的其他权力。如对外宣战权、修改宪法权等。两院均设有许多委员会,还设有由两院议员共同组成的联席委员会,国会工作大多在各委员会中进行。委员会分为:①常设委员会,其数目各届国会不尽相同,任期与每届国会任期同为2年。影响较大的有:众议院的议事规则、赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会,参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。②特别调查委员会,为处理临时或专门性问题而设立。③联席委员会,需要作出与两院共同有关的决定时成立。④调解委员会,其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。

总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院,参议院还有权审判弹劾案,有权在特殊条件下复选副总统。参议员由各州选民直接选出,每州2名,实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满30岁,作为美国公民已满9年,当选时为选出州的居民。任期6年,每2年改选l/3,连选得连任。由副总统担任参议院的议长。

众议院有权提出财政案和弹劾案,有权在特殊条件下复选总统。众议员数按各州人口比例分配,每州至少1名。按1929年《议席分配法》,将众议员总数固定为435名,并根据联邦商务部统计局每10年提供的各州人口变动情况,重新调整各州之间的议席分配。众议员由直接选举产生,必须年满25岁,作为美国公民已满7年,当选时为选出州的居民。任期2年,连选得连任。众议院议长由全院大会选举产生。

两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。

议员除享有本国公民的法定权利以外还享有由于议员身份而产生的某些特殊的权利。

西方国家宪法学家称之为“议员的特权和豁免权”包括议员人身和言论两方面的特权后来随着议会议员的职业化又增加了领受物质报酬的权利。综合起来议员的主要权利有以下3项

《美国宪法》规定参议员和众议员“除犯有叛国罪重罪及妨害治安罪外在各该院开会期间及往返于各该院的途中不受逮捕。”《日本国宪法》也确认了议员享有不受逮捕的特权但仅限于会议期间:“两议院议员除法律规定外不得在国会会期中加以逮捕会期前曾被逮捕的议员如经议院要求须在会期中予以释放。”对议员的这种特殊保障通常不包括现行犯在内这已成各国的通例。如1958年《法国宪法》规定:“议会的任何议员在议会开会期间非经其所属议院同意不得因其犯有刑事罪或者轻罪而加以起诉或逮捕但现行犯除外”。在议会内关于职务上的言论和表决不受追诉的权利。1689年英国《权利法案》正式确认了议员在议会内演说及辩论的自由以及议员在议会内的投票在议院外不受任何法院或其它机关之弹劾或质问。《美国宪法》也规定参议员和众议员不得因在各自议院发表的演说或辩论而在任何其它地方受到质问。后来世界各国宪法或议会组织法大多数都仿效英美作了类似的规定。如《日本国宪法》规定:“两议院之议员在议院内所有演说讨论或表决院外不得追问其责任”。1958年《法国宪法》也规定:“任何议员均不得因履行职务时发表的意见或所投的票而被追诉搜查逮捕拘禁或者审判。”各国宪法多把保障议员的言论自由和表决自由并列其实二者还是有些区别的。保障议员的表决自由是绝对的任何议员在议院内的表决绝对不应受到追究至于对议员言论自由的保障只能是相对的因为言论自由本身就不是绝对的公民如此议员也如此。因此各个国家都接受“议员不得利用言论自由的特权来进行侮辱与诽谤”这一原则。《德意志联邦共和国基本法》对议员言论自由的这个界限作了明确规定:“无论何时议员不得因为本人在联邦议院或者在联邦议院委员会所投的票或者所发表的意见而在法律上或者职务上被追诉或者在联邦议院外被追查责任。此规定不适用于诽谤性的侮辱”。领受物质报酬和免费使用交通工具的权利。在英国等级会议时期议员只是某个等级的代表他们的报酬和旅费由领主贵族或选区的选民负担而不由国库支付。后来由于议员的职业化于是就产生了由国库支付议员薪俸和旅费的要求。英国上院议员除大法官和法官贵族以外都不给固定报酬下院议员从1911年起开始实行年薪制度除已兼政府有薪金职务的议员以外一般议员每年都可领取一定数额的年薪。美国则从1787年起就实行议员领取报酬的制度宪法规定“参议员与众议员得接受应由法律规定并由合众国国库中支付的服务的报酬。”《德意志联邦共和国基本法》规定:“议员有领取适当的可以保证其独立性的报酬的权利。他们有免费使用所有国有交通工具的权利”。还规定议员有为准备竞选而请求休假的权利。

主要有出席所属议院会议。这既是议员的权利同时也是议员的义务。在实行议会内阁制的国家由于各政党议员出席情况与议案是否通过信任投票的结果关系甚大因此各政党都要求本党议员在表决重要议案时不得缺席以免影响表决结果。在实行总统制的国家有的由于开会法定人数定额较高因此也很重视议员出席会议的情况如《美国宪法》规定:“每院议员的过半数构成议事的法定人数但不足法定人数时得逐日休会并得授权按每院规定方式和罚则强迫缺席议员出席会议。”1924年《土耳其共和国宪法》对议员出席会议的要求最为严格宪法规定“议员未经请假无正当理由有两个月不出席会议者丧失其议员之资格”。有的国家宪法要求议员在参加特定会议或处理特定事项时作效忠宣誓如《美国宪法》规定:“参议院独自拥有审理一切弹劾案的权力。为此目的而开庭时全体参议员应宣誓或作代誓宣言。”在实行代议制的国家议员一般都不必承担接受本选区选民监督的义务因为从1791年法国制定第一部宪法起就确立了“选区不得给予议员以任何委托”的原则此项原则至今仍为许多国家所确认。《德意志联邦共和国基本法》明确规定联邦议院的议员“是全体人民的代表不受(选民)委托和指示的约束只服从自己的良心。”1958年《法国宪法》也规定对议员的“任何强制委托概属无效”“议会议员的投票是属于个人的”。《意大利宪法》规定:“议会的每个议员均代表国家并在履行其职务时不受强制性命令之拘束。”这些规定强调了议员发言和投票的自由但同时也就否定了选区选民对他们选出的议员的监督权。


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