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国务院扶贫开发领导小组办公室

国务院扶贫开发领导小组办公室,是国务院的议事协调机构“国务院扶贫开发领导小组”的日常工作部门,副部级。

国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构,成立于1986年5月16日,当时称国务院贫困地区经济开发领导小组,1993年12月28日改用现名。

目前领导小组由国务院副总理汪洋同志兼任组长,调整后的成员包括国务院办公厅、总政治部、发展改革委、财政部、农业部、人民银行、教育部、科技部、民委、民政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、广电总局、统计局、林业局、农业银行、供销总社、全国总工会、团中央、全国妇联、中国残联等有关部门的负责同志。

领导小组的基本任务是:
  组织调查研究;拟订贫困地区经济开发的方针、政策和规划;协调解决开发建设中的重要问题;督促、检查和总结交流经验。

领导小组下设办公室,即国务院扶贫开发领导小组办公室,负责办理日常工作。

1、研究拟定扶贫开发工作的政策、规划并组织实施;

2、协调社会各界的扶贫工作,协调组织中央国家机关定点扶贫工作和东部发达地区支持西部贫困地区的扶贫协作工作;

3、拟定农村贫困人口和国家扶贫开发工作重点县的扶持标准,研究提出确定和撤消重点县的意见;

4、组织对扶贫开发情况进行统计和动态监测,指导扶贫系统的统计监测工作;

5、协调拟定中央扶贫资金分配方案,指导、检查和监督扶贫资金的使用,指导跨省区重点扶贫项目;

6、组织开展扶贫开发宣传工作;

7、负责有关扶贫的国际交流与合作;

8、承担全国贫困地区干部扶贫开发培训工作;

9、承办国务院扶贫开发领导小组交办的其他事项。

(一)行政人事司

协助办公室领导处理日常工作,协调机关政务工作;

负责秘书、文电处理、文书档案、值班、信访、保密、政务信息工作和重要会议的组织工作;

负责办公室工作计划、工作总结和有关材料的起草工作;

制定并组织实施机关有关规章制度;负责机关和直属事业单位的人事、劳动工资等工作;

承办机关党委的日常工作。

(二)政策法规司

研究提出扶贫开发和促进贫困地区社会经济发展的方针、政策建议;

研究有关扶贫开发的法律、法规问题;

起草有关重要文件和报告;

组织扶贫工作重大课题的研究;

承担全国贫困地区干部扶贫开发培训工作。

(三)规划财务司

拟定扶贫开发规划并组织实施;

拟定农村贫困人口和国家扶贫开发工作重点县的扶持标准,研究提出确定和撤销贫困县的意见;

协调拟定中央扶贫资金分配方案,指导跨省区重点扶贫项目;参与拟定扶贫资金管理办法;

审批“三西”地区农业专项建设的年度计划;

检查、监督扶贫资金的使用情况和使用效益并进行统计分析;

组织对扶贫开发情况的统计和动态监测;

收集、整理有关扶贫信息,指导扶贫系统统计和信息工作;

负责机关财务工作,管理办公室的各项资金;

(四)国际合作和社会扶贫司

协调社会各界的扶贫工作;

指导各级党政机关开展定点扶贫工作;

组织协调东部地区对口帮扶西部地区的扶贫协作工作;

负责机关和直属事业单位的外事工作;

组织开展有关扶贫的国际交流与合作。

(五)开发指导司

负责组织开展贫困地区整村推进、产业化扶贫、扶贫搬迁和特殊类型贫困片区扶贫工作;

规划、指导、协调各地区扶贫项目的实施并指导跨省区扶贫项目的组织实施;

负责贫困地区防灾和灾后重建扶贫项目的相关工作;

指导革命老区扶贫项目的组织实施。

(六)机关党委

负责机关和直属事业单位的党群工作。办事机构设在行政人事司。

(一)中国扶贫发展中心

(二)中国国际扶贫中心

(三)全国扶贫宣传教育中心(主办杂志《中国扶贫》)

(四)国务院扶贫办信息中心

(一)中国扶贫基金会

(二)中国扶贫开发协会

(三)中国老区建设促进会

(四)友成企业家扶贫基金会

(五)中国扶贫志愿服务促进会

相关省、自治区、直辖市和地(市)、县级政府也成立了相应的组织机构,负责本地的扶贫开发工作。中国的扶贫开发实行分级负责、以省为主的行政领导扶贫工作责任制。

各省、自治区、直辖市,特别是贫困面积较大的省、自治区,都把扶贫开发列入重要议程,根据国家扶贫开发计划制定本地区的具体实施计划。中央的各项扶贫资金在每年年初一次下达到各省、自治区、直辖市,实行扶贫资金、权力、任务、责任“四个到省(自治区、直辖市)”。

所有到省的扶贫资金一律由省级人民政府统一安排使用,并由各有关部门规划和实施项目。

2014年国家统计局的统计监测公报数,中国还有7017万现行标准下的贫困人口,仅剩六年时间要实现全部脱贫。近一段时间对这组数据进行了分解,六年时间7000万,每年要减贫1170万,平均每个月要减贫100万。

一是,7000万贫困人口在哪、在什么区域、是什么原因导致的贫困、有什么需求、怎么帮扶。国家层面的扶贫大数据正在加紧完善之中。

二是,自上而下围绕贫困农户建立一个强有力的工作体系。对12.8万个贫困村派驻驻村工作队和选派第一书记,把党和政府的扶贫政策、工作要求,宣传下去,并且规划好、落实好、推进好,真正让贫困村和贫困农户得到实惠。

三是,解决老百姓的生产生活条件和环境条件这些基本问题。围绕重点难点,至少在五个大的方面要下大的决心:

提高老百姓的收入问题。要通过产业的发展,特别是贫困地区特色产业的发展,通过各个方面的扶持,发展产业、提高收入,来解决一批人的脱贫问题。

通过建档立卡,初步汇总起来还有上千万贫困人口生活在一方水土养不活一方人的地方,很多地方是生态保护区和水源保护区。这五年时间要下最大的决心把他进行易地扶贫搬迁。国家要下最大的决心。采取发行债券的方式,并从多方面筹集资金,解决老百姓搬迁的事。

要开展教育扶贫,特别是职业教育要下最大的决心,把全国优质的职业教育资源都提供出来,千方百计让贫困家庭的孩子接受良好的教育,特别是职业教育,掌握一门技能。将职业教育技能提升和就业紧密结合起来,通过这种方式来帮助一批老百姓脱贫。

通过初步分析,贫困的最重要的原因是因病致贫,占到建档立卡贫困户的42%。将医疗、卫生、保健各项措施跟上去,解决一批人口的贫困问题。通过几个一批解决以后,还有一部分人没有劳动能力、又没有其他谋生的手段,国家已经建立了全覆盖的农村低保,通过低保把这一部分人基本兜起来。

国家在这些方面都有一些特别重大的措施和相关的政策,包括基础设施方面的政策还将陆续出台。此外,国家发展不平衡,东部地区发展好、发展快,而且国家大中小企业,包括民营企业也大多集中在东部地区和中部地区。

通过广泛的社会动员,全社会激发起关心贫困地区、关爱贫困地区和支持贫困地区积极性,通过好的机制把他们动员起来,点对点到中西部地区特别是贫困乡村去帮扶。

另一方面自身的主观能动性要充分调动起来,对贫困地区怎么样发展,贫困地区的基本情况最了解的是贫困地区基层干部和贫困地区老百姓自己,有强烈的愿望,但必须要主动起来,要跟上去,不能“等、靠、要”。要真正发扬“宁要苦干,不要苦熬”的精神,全力以赴把国家的政策用好,用到贫困地区和贫困户的身上,用到点上去。

四是,对老百姓要好好地找典型,宣传典型激发老百姓自身的内生动力,老百姓、帮扶对象要真正动起来。有劳动能力的贫困人口要积极参与产业,要把孩子教育好。

按照国家的相关政策,采用好的组织动员机制,把老百姓有效的组织起来,发展生产、发展产业,走出去就业,以及改善自己的生产生活条件。实际上东部地区都有一些很好的经验。

五是通过媒体界支持宣传,在全国形成一个大的氛围。弘扬和赞扬贫困地区自力更生的好典型,定点扶贫的好典型,东西协作的好典型。通过媒体宣传和社会宣传,形成全国一盘棋、上下一条心,打好总体战,为7千万贫困人口做实事,做善事,为他们脱贫出一份力。

党组书记、主任:刘永富

党组成员、副主任:欧青平

党组成员、副主任:洪天云

党组成员、副主任:陈志刚

党组成员:夏更生


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