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具体政策

具体政策是在社会基本活动领域之下更小的范围中发挥作用的政策。也有的学者称这种层次的政策为实质政策。为解决社会发展中某个领域某个区域中的具体问题的具体政策或实质政策,有时可能是通过一项措施、一个工程表现出来的。具体政策有自己的范围、地位、特点和功能。

首先,具体政策有特定的范围层次和地位。有的政策著作中又称具体政策为实质性政策,它主要是指中、下层公共管理部门在特定时期、特定范围,为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则。

具体政策的表现形式也多种多样,有计划、条例、法规、章程、说明、措施、办法、细则、项目,等等。具体政策在政策的纵向结构中处在最后的层次上。它是在基本政策的指导下制定出来的,是基本政策的具体化;具体政策是将基本政策所规定的目标与任务付诸实施的工具与手段;具体政策是同具体时间和空间中的政策问题联系在一起的,它处在基层和公共管理的前沿位置上,因而是解决实际问题的依据。

涉及面广,形式多样。

社会生活中只要是与公共事务、公众利益有关的方面,只要产生和出现了公共政策问题,公共管理部门就得制定和实施相应的政策来加以解决,因此,具体政策的涵盖面很广。由于具体政策是实施基本政策的手段,因此,它常常是以指示、决定、建议、报告、规则、章程、条例、项目等方式表现出来的,因此,具体政策的形式也多种多样。

针对性强,内容详尽。

具体政策完全是联系实际制定出来解决现实问题的规范、准则。具体的公共部门直接面对政策问题,直接面对公众的利益要求。因此要求制定和实施的政策必须目标清楚,针对性较强。同时,公众要求政府部门制定出来的政策必须在限定的时间和范围内解决问题,因而政策的内容必须十分详尽,实施程序必须非常实用有效。

时效性强,变动性大。

具体政策所要解决的是在特定时间中突显出来的社会公共问题,因此对政策制定、实施来说,时间是一个重要的影响因素。正因为具体政策的时效性较强,这类政策的变动性也就特别大。

执行性强,操作性强。

从政策运行环节来考察,具体政策运行周期中起关键作用的是政策执行环节。因为在具体政策的制定中,由于问题比较明确、目标比较确定、不确定因素也比较少,因此政策制定比较容易。相比之下,具体政策的执行就成为关键环节。在具体政策的实施中,执行机构和人员的选择、实施计划的安排、操作程序的设计就显得特别重要。

① 它能切实有效地保障总政策和基本政策的贯彻落实。

② 它能直接解决社会经济发展中的问题。

③ 它能直接调节公众利益。

一是它能切实有效地保障总政策和基本政策的贯彻落实。在政策纵向的层次结构中,虽然总政策和基本政策处于总揽和统帅的地位,起着指导、控制的作用,但是,要把总政策和基本政策贯彻下去,就不能缺少具体政策作为其实施的手段和工具。只有各项具体政策科学化、合理化和得到有效地执行,总政策和基本政策才能最终得到落实。

二是它能直接解决社会经济发展中的问题。具体政策是社会公共管理机构为直接解决社会、经济、文化发展中的公共问题而制定和实施的行为规则。处于基层的公共管理部门在总政策和基本政策的指导下,针对经济和社会发展中一个个具体的公共问题,提出具体的指示和意见。对提倡做什么,限制做什么,反对做什么,对什么行为进行奖励,对何种行为要加以惩罚,规定得较为清楚。从而能直接解决在能力和权限范围内能够解决的政策问题。

三是它能直接调节公众利益。具体政策在政策纵向结构中由于层次低、覆盖面广,从而它同公众利益直接联系在一起。具体政策所要解决的公共问题绝大部分涉及到公众利益的分化、矛盾、冲突。具体政策通过条例、规则、章程、项目、措施等形式,对人们的具体行为进行较为详尽地规范,对利益加以科学、合理的控制、协调,从而使公众在利益的取得和享受上,趋于公平、合理。


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