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募捐

募捐是一个词汇,读音mù juān,意思是指以慈善为目的募集捐款或捐物,出自《二十年目睹之怪现状》和《白求恩大夫》。

(1) [appeal for subscriptions;solicit contributions]∶募集捐款或物品。

向邻居募捐。

(2) [whip-round]∶通常以慈善为目的进行募集。

我们将开展募捐活动。 [1]

指募集捐款或物品。《二十年目睹之怪现状》第十五回:“这回又寄了二百份册子来,给这里藩台,要想派往各州县募捐。”沙汀《困兽记》十

一:“若果这样,恐怕已经有人在募捐修庙子了!”周而复《白求恩大夫》一:“为了给西班牙政府军进行医药募捐,第二年四月,他回到 加拿大 和美国去。” [1]

我国法律并没有规定自然人具有组织和发起募捐的主体资格,因此,民间私募在法律上处于一个尴尬的位置。法规中并没有具体条款对个人募捐有禁止性的规定。  但是根据1999年颁布的《中华人民共和国公益事业捐赠法》中,明确规定了只有依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位才可以接收捐献。

临时性自发募捐引起的各种诈骗、非法赢利的犯罪曾经在一些地区出现过,原因就在于没有一个完善的监督机制。

而依法成立的公益性的社会团体和事业单位,都是有审计监督的。这种临时性的设立个人帐户组织发起的募捐行为,缺乏有效的账务审计监督机制,在某些情况下可能演变为借募捐行骗、变相摊派等行为爱心。

其实与规范募捐并不矛盾,网络募集的初衷是好的,但是更应该规范募捐的组织和发起形式,把好事办好。

我的法律意见是:依托一下合法的募捐团体,如中华慈善总会等规范的团体。或学校或事业单位的某些组织进行募捐款项的管理,可以避免将原本善意的私募变成令人怀疑的骗局。

资金管理发生问题,反面的例子非常多,如艾滋妈妈被置疑利用艾滋孤儿进行圈钱。还有南京反扒英雄受伤各界援助,结果为17万捐款反扒队伍内讧,导致反扒大队彻底解体,反扒英雄反成了反扒大队的眼中钉

如果不能解决资金管理的公信力,建议不要轻易发起募捐。你们可以与有公信力的组织联合发起,帐号必须是这些组织的,你们负责策划和运作,但是,自己不要沾钱或擅自管理善款。

2010年9月13日,提请湖南省十一届人大常委会第十八次会议审议的《湖南省募捐条例(草案)》(以下简称“草案”),对慈善领域备受关注的“骗捐”、“诈捐”等问题作出了规范。  “该条例不仅可以弥补当前募捐立法的不足,而且可以为国家立法提供实践经验。”省民政厅厅长余长明作草案说明时说。

激励慈善:捐赠依法享受税收优惠。

案例:

引起国人热议的一个话题是:与“股神”巴菲特共进午餐的价码涨过200万美元,富豪们仍趋之若鹜。但巴菲特携手比尔盖茨张罗的9月底北京慈善晚宴,在大多国内富豪的眼中却成了避之不及的“鸿门宴”,有富豪恐遭劝捐拒绝出席慈善晚宴。

国内富豪为什么不热衷捐助?“关键在于没有明确鼓励性的、完善的法律。”业内人士指出:西方富豪捐助公共设施,例如医院、大学,会有相应的税收优惠,因此他们很愿意做善事,这样既获了名,也获了利。

草案解读:

激励富人慈善、吸引更多的人投入慈善事业仍需制度驱动!草案规定,募捐人、捐赠人依照法律、行政法规享受税收优惠。自然人、法人或者其他组织向募捐人的捐赠支出,依照法律、行政法规的规定享受税前扣除、降低税率等税收优惠。税务等有关部门应当简化办事程序,提高工作效率,及时减免捐赠人的有关税款。

防止诈捐:不履行捐赠承诺可追索。

案例:

汶川地震以来,不少名人和明星纷纷宣布慷慨解囊,感动了无数人。先后有余秋雨、章子怡、成龙等名人和明星身陷“诈捐门”。尽管章子怡和成龙都表示将尽快落实捐款,但接二连三的这样那样的诈捐门引发了人们的质疑。

草案解读:

慈善不是数字竞赛,不须打遍天下无敌手。慈善更不是名人秀场,为防止“诈捐”,草案规定:捐赠人不能当场兑现捐赠的,募捐人应当与捐赠人订立捐赠款物种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容的赠与合同。

捐赠人不能履行赠与合同或者赠与承诺的,应当向募捐人说明情况,募捐人也可以向捐赠人追索。

杜绝骗捐:事先公布方案事后公布募捐情况。

案例:

“每喝一瓶**山泉,就捐赠了一分钱”,因公益促销没有制定出具体起始时间、地点、产品等系列规范制度,导致公众不清楚其捐赠金额等情况,一企业被指“骗捐”。

而由于被传出用善款买别墅,一些民间慈善组织集体身陷“骗捐门”传闻。“好人做不得”、“捐了也是白捐,捐款不知道干了什么”……“骗捐门”事件的屡屡发生,让不少群众从心理上放弃了从事慈善的打算。这一切都和规范募捐的立法缺位有关。

草案解读:

募捐应当坚持自愿无偿、公开透明和诚实信用的原则。募捐人应当加强自律建设,提高社会公信力。

草案规定,募捐人开展募捐时,应当事先制定募捐方案,并在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布。募捐人应当向捐赠人出具捐赠专用收据。募捐人应当在终止募捐后,在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐情况。

募捐人应当在募捐款物使用期限届满后,在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐捐款款物使用情况。

募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照规定公布募捐情况公告书、募捐款物使用情况公告书等信息或公布虚假信息的,擅自开展募捐或者以募捐名义进行摊派、变相摊派、营利或诈骗活动的,由民政部门责令停止活动,没收违法募集的款物;构成治安管理违法行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑责。

“宽容”误捐:

重大误解发生捐赠可申请变更或撤销。

在2010年春晚小品《捐助》中,赵本山去银行准备取钱给王小利相亲找老伴,结果在银行门口碰到一个为单身母亲孩子捐款上大学的活动,赵本山准备捐3000元,结果不小心多写了一个“0”,将30000元捐了出去,媒体记者追到家采访才知道出错了。但赵本山坚持将错就错,捐助30000元。

草案解读:

赵本山的“误捐”其实可以不“将错就错”。为解决“误捐”问题,草案规定,对因重大误解发生的捐赠,捐赠人可以依法申请变更或者撤销。

审议意见:建议将“募捐人”修改成募捐组织。

省人大内司委主任委员陈刚作草案审议意见的报告时认为,鉴于个人不能进行募捐,为避免误解,建议将“募捐人”修改成募捐组织。

意见还认为,如果募捐方案在网站上公布的随意性太大,则无法防止募捐过多过滥的问题。募捐方案应经民政部门审核后,才能在相关网站公布。

《湖南省募捐条例(草案)》其他规定

每年十一月第一周拟为全省慈善周

草案第二十五条规定,县级以上人民政府应加强慈善文化建设,每年十一月的第一个星期为全省慈善周,并可以设立慈善奖。

哪些情况可以募捐?

募捐是指为了下列公益目的,公开面向社会不特定的自然人、法人或者其他组织募集资金(含有价证券、股权、知识产权等)、物资或者就业岗位等的活动:

(一)备灾、救灾;

(二)扶贫、济困;

(三)促进老年、青少年、妇女、儿童、残疾人事业发展;

(四)促进教育、科学、文化、文物保护、卫生、体育、环境保护事业发展;

(五)奖励对社会有特殊贡献的人员;

(六)其他公益事业。

谁有资格募捐?

草案也作了明确规定:红十字会、慈善会、公募基金会等公益性社会团体可以依法开展募捐。非营利性事业单位和其他公益性社会团体,经民政部门许可,可以开展募捐。其他单位可以联合上述募捐组织开展募捐。

在本单位开展的互助性募捐活动不适用本条例。

福利彩票有奖募捐和体育彩票有奖募捐,依照彩票管理的有关规定执行,不适用本条例。

为了帮助特定对象在本单位或者本社区等特定范围内开展的互助性募捐活动不适用本条例。

私分挪用募捐款物或致刑责。

草案规定:募捐款物是社会公共财产。捐赠人对于捐赠款物有使用用途需求的,应当按照捐赠人要求使用,确需改变用途的,应当征得捐赠人的书面同意。

募捐人将募捐款物交与人民政府用于救灾的,有关人民政府应当将其纳入财政一般预算管理,并按照国家有关规定用于救灾。

私分、挪用、贪污、骗取或者以其他方式改变募捐款物用途的,由县级以上人民政府民政、审计等部门责令改正;对直接负责的主管人员或其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑责。


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