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聘任制公务员

聘任制公务员,是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。

聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则,通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。其特点是:合同管理、平等协商、任期明确。根据公务员法规定,实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。

公务员法规定,机关根据工作需要,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点城市深圳于2007年和2009年分两批招聘了53名聘任制公务员。

2010年1月1日起深圳规定所有新进入行政机关的公务员,一律实行聘任制。同时开始正式推行公务员分类管理改革,将公务员分为综合管理、行政执法和专业技术三类,并为后两类建立独立的职务序列,工资待遇不再与行政职务级别挂钩。这意味着未来深圳近七成的公务员将不必再通过仕途来体现自身的价值,只要努力工作,通过一定积累就可打破职业发展的天花板。

聘任制公务员要按照公务员法和聘任合同进行管理。不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定,其聘任年限、职位职责要求,工资、福利、保险待遇,违约责任以及聘任合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。

2012年的“公务员聘任制”试点改革既是一次新鲜的体验,又是一次命运的拐点。“公务员聘任制”作为一种新生事物,有其自身的各种优势,聘任制公务员制度将成为一种必然趋势,河南省也不例外,大面积推行聘任制公务员制度只是一个时间问题。然而,对于对“公考铁饭碗”依然情有独钟的部分河南考生而言,这次公务员聘任制改革将成为一个信号:试点改革意味着部分地区甚至部分单位进行改革,加之试点改革的效果有待检验和反馈,大面积推行不会一蹴而就。

因此,对“公考铁饭碗”依然情有独钟的部分河南考生依然还有机会在2012年大展拳脚、再搏一次,全面复习,充分备考,争取“买到”最后一次“公考铁保险”。

2013年辽宁省沈阳市沈北新区将试点聘任制公务员,此次试点聘任制公务员聘期为3年。聘任机关与新招聘的聘任制公务员签订的聘任合同,其期限为3年,首次签订还有6个月的试用期,试用期包括在聘期内。聘任制公务员在聘任期间可享有公务员法和相关法律、法规规定的权利与义务,并按照聘任合同的规定和要求履行其工作职责。“如果聘任制公务员与聘任机关因履行聘任合同发生争议,可以向沈北新区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。”据沈北新区人社局相关负责人表示,聘任制公务员报考方式与委任制公务员基本无异。招考职位包括专业技术类职位4个,辅助类职位1个,包括沈北新区审计局副总审计师1名,沈北新区辉山经济区副总工程师1名,沈北新区七星山旅游经济区招商专员1名,沈北新区清水经济区招商专员1名和沈北新区市民服务中心档案管理员1名。

这是根据公务员产生的方式不同而作的划分。

所谓选任制公务员,是指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员,也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的,因而也是选任制公务员。

所谓委任制公务员,是指由任免机关在其任免权限范围内,直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。

所谓聘任制公务员,是指机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。

所谓考任制的公务员,是指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法,择优录用而产生的公务员。

人力资源和社会保障局副局长陆韬说,公务员分类管理和聘任制是公务员改革的两个重要方面,两者相辅相成。

按照《中华人民共和国公务员法》规定,从现行的综合管理类公务员职位类别中逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。综合管理类部门包括各政府综合部门,如发改委、外事办等。

行政执法类职位是行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员职位,包括公安、交通综合执法、规划土地监察、城管监察、卫生监督、监狱劳教等部门。这些部门的非领导职务公务员统一律转为行政执法类公务员。

专业技术类职位是行政机关中为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员职位。暂时只确定了公安系统的刑侦技术、行动技术(包括网监)两个职位系列和气象部门的气象预警预报、气象信息网络两个职位系列。

行政执法类职位统称为执法员,设7个职级,从高至低为一级执法员至七级执法员,均为非领导职务。一、二级执法员实行职数管理,两者约占执法员总数的18.5%左右,三级执法员及以下职级不设职数限制,职级晋升主要依据个人年功积累和工作业绩。职级的设置不受机构规格限制,市、区、街道和基层所、站的各类执法员都有均等的职业发展机会。

专业技术类公务员的职务名称、职务层级不作统一规定,具体根据专业特点和行业惯例采取“一事一议”的方法确定,每个专业领域可自成序列。各层级职务的任职条件与专业技术任职资格挂钩,晋升职务时须取得相应的专业技术任职资格;高级职务实行职数管理,中低级职务可以不限职数,按年功、专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。

行政执法类和专业技术类实行薪级工资,即两类公务员的工资共设置若干个薪级,每个职级分别对应若干个薪级,一名公务员所在职级和薪级相应的数额就是其每个月的工资,这样,公务员的工资就一目了然、阳光公开,易于监督。公务员的住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩来兑现。

这就像楼梯,每层楼有多个台阶,公务员逐步走上每级台阶,可以升一个职级。如果符合条件,就可以走到顶层。仅从待遇方面而言,一级、二级执法员与处级干部差别不大。此外,行政执法类和专业技术类公务员同样有机会通过竞争上岗、民主推荐或公开选拔,转为综合管理类的领导职务。

此前,公务员全部为综合管理类职务,包括领导职务和非领导职务。公务员的工资、医疗等待遇与职务职级挂钩。每个部门的职数有限,大家拼命挤独木桥,而基层单位受机构规格的限制,公务员晋升、发展的“天花板”低。不少年龄40多岁的公务员仍然领着低职公务员的工资。

聘任制打破了‘铁饭碗’,让公务员端起了‘瓷饭碗’,树立了职业危机意识。

一是合同管理丰富了单位管理手段,在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力,提高了管理效能;

二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分,也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本,有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动;

三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会,保障了聘任制公务员职业发展空间,有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务;

四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好,许多人已成为所在单位业务骨干,并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”,激发了公务员队伍的生机和活力。

公务员被认为是“铁饭碗”,一直受到社会的追捧。如今,公务员在任用方面也出现了变化,我国多个省市已开始试点聘任制公务员。所谓聘任制公务员,就是经省级以上主管部门批准,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,可以按合同的方式聘用而产生。

广西是继深圳、上海之后第三个开展聘任制公务员试点的地区。在防城港市开展的聘任制公务员试点,面向全国公开招聘的聘任制公务员已进入专业测评和考察体检阶段,预计可以聘任到职。

据了解,此次计划公开招聘聘任制公务员4名,招聘职位和人数分别是防城港市发展和改革委员会副总经济师1名、市住建委副总规划师1名、市财政局副总会计师1名和市统计局副总统计师1名。除防城港市统计局副总统计师无人报名外,其他三个职位共有9个符合聘任条件的人报名应聘,并已进入专业测评和考察体检阶段。

聘任制公务员聘任合同期限一般为13年,还有几个月的试用期。依据双方签订的聘任合同履行权利和义务,聘任制公务员的合同期限、职位及职责要求、工资、福利、社会保险待遇以及日常管理、考核奖励和违约责任等全部在合同中明确并依据合同实行聘约动态化管理。

2014年12月18号开始,江苏省面向社会公开招聘11名聘任制公务员, 然而这一创新之举在实践中却出人意料的遭到冷遇。泰兴市此次共拿出4个专业性职位,但是一直到报名截止的前的一个小时,4个岗位中,有两个没有达到规定的1:5开考比例,而另外两个职位更是无人问津。其他城市提供的一些职位也面临着类似的尴尬。

一些前来咨询的应聘者表示,达到招聘岗位要求的人才,在企业或者设计院年薪都在30万以上,相比之下聘任制公务员吸引力就不大了,同时聘任制公务员没有传统意义上稳定的优势,目前聘期只明确3到5年,而聘期满后去向也不明朗。


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