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绥靖公署

绥靖公署是民国时期国民革命军的指挥机构。绥靖公署是由抗战时的各战区改编而来,全面内战爆发时仅剩第1、第2、第11和第12战区,后来也分别改编为西安绥靖公署、太原绥靖公署、保定绥靖公署、张垣绥靖公署。

绥靖一词中国古已有之,最初是安抚、保持地方平静的意思。想来张伯伦的绥靖政策最初也不是贬义的,这样翻译不过是一般的意译罢了。只是最终的效果证明了绥靖的失败,后来才引申为为求苟安而去做一些违反理性与原则的行为,甚至这种行为里还有一种非理性的纵容。

绥:安定、安抚。《诗恒》:“绥万邦。”《三国志薛综传》:“绥边抚裔。”

靖:安定。《书无逸》:“嘉靖殷邦。”

绥德、靖远和镇南、北平一类地名一样都是取个吉利话罢了。

抗战开始时,国民革命军的指挥机构是按总部-战区兵团-集团兵团(兵团,路)-军-师-旅-团,共7级才到战术单位;1940年后简化为总部-战区-集团军-军-师-团,6级指挥机构;这极大提高了部队的作战指挥能力。可是抗战结束后,国民党为了照顾论资排辈及抢占地盘等非作战使命,又将指挥机构扩编为总部-行营(行辕)-绥靖公署(战区)-绥靖区-兵团/整编军-军(整编师)-师(整编旅)-团共8级,才出现大量机构重叠、人浮于事。从统帅部到最基层的战术单位都经常发生上级越权指挥,下级不听命令的严重影响战斗力的情况。

1946年国民党山东当局贯彻蒋介石的“党政军通力协作 ”、对“赤患” 实行总体战的指令,在济成立以王耀武为主任,山东省政府主席何思源、国民党山东省党部主任委员庞镜塘为副主任的“山东绥靖统一总指挥部”,统辖徐州绥靖公署设在山东境内的第二、第四、第九、第十、第十一绥靖区党政军各机关 [1]

绥靖公署以“绥靖主任”为主官,其职权常与省政府相交错,民国二十九年(公元1940年)三月十三日行政院与军事委员会会衔颁布《调整省政府与绥靖公署职权划分原则》,规定如下:

一、凡属军事或绥靖范围,如“剿匪”、自卫、构筑工事与辖境内水陆警察、保安团队,以及地方自卫武力之调遣,整训、运用;概由绥靖公署办理;

二、属于军事或绥靖以外的一般事项,如组训民众,清查户口,抚辑流亡,救济难民等事宜,仍归省政府主办;

三、地方各级佐治人员、保安团队、水陆警察、自卫组织,其人事经理,考核抚恤,仍由省政府按向例办理;

四、绥靖公署直接指挥省政府所属机关(如专员公署及县市政府)以基于军事或绥靖上之急近情事为限;

五、绥靖公署对于一般行政事项,认为有施以特殊措置之必要时,应商请省政府办理;

六、绥靖公署处理主管事项,与一般行政有关者,或省政府处理主管事项,关涉绥靖权责者,应视其事件之性质,事前会商或事后通知。

抗日战争胜利后,军事委员会撤销,绥靖公署则依旧设置,成为长期的地方性军事组织。绥靖公署组织规模以西安、郑州、福州、重庆等绥靖公署较大, 略同于行营和“军政长官公署”。 [2]

自一九三一年「九一八」事变后,日本帝国主义者不断侵占我国领土,并扶持众多伪政权做为间接治理的工具。这些伪政权为了统治需要,常变更所辖区域的行政区划,随着抗战胜利敌伪败亡,所设置的行政区划建制往往因此埋没于故籍中。笔者在此简单介绍日伪政权的行政区划体系与建制。以下将伪满政权介绍之。

伪满于一九三二年二月十六日初以「东北行政委员会」名义宣布「独立」时,沿用原有国民政府东北政务委员会的架构,保留奉天(原辽宁省)、吉林、黑龙江、热河四省及东省、兴安两特别区建制,将原沈阳市改名为奉天市,同时增设长春特别市,两市皆直属于伪「东北行政委员会」。后将东省特别区更名为北满特别区,并将兴安特别区改制为兴安省,其下设东、北、南三分省,并将热河省北部划入兴安省,设为兴安西分省。随着前清逊帝溥仪登基为「满洲帝国皇帝」,伪满于一九三四年十月一日将其行政区全面改划为十四省二特别市的局面。其中依伪满管理机关的不同,可分为由民政部(后改为内务局;其后并入总务厅,改为地方处)管辖之奉天、锦州、滨江、安东、间岛、黑河、三江、龙江、吉林、热河十省及新京(原长春市改名)、哈尔滨两特别市,以及归蒙政部(后改为蒙政局,其后再改为兴安局)管辖之兴安东、兴安西、兴安南、兴安北等四省。后又于一九三七年增设牡丹江、通化,一九三九年增设东安、北安,一九四一年增设四平等五省,并于一九三七年将哈尔滨由特别市降为普通市。合计为十九省一特别市。

伪满于省、县、旗设立公署治理,皆为一级地方政府,但黑河省所属之县公署仅为该省公署的派出机构。特别市及普通市则设立市政府综理市政,但海拉尔、满洲里两市只设立市政管理处。县下设「街」与「村」,其中「街」定位为准市,四平市就是由街升格为市的著名例子。

为了巩固伪满的边界安全,兼以治理少数民族地区,伪满于一九四四年九月十一日在省之上再设立总省。一是将兴安局所管之兴安东、兴安西、兴安南、兴安北等四省合并为兴安总省,二将牡丹江、东安、间岛等三省合并为东满总省,设总省公署治理。兴安总省成立后,除保留兴安北省建置外,余下之兴安东、兴安西、兴安南等三省改制为地区,设地区公署治理。东满总省则裁撤牡丹江省,直辖原牡丹江省辖区,保留东安、间岛两省建制。同时并分为五个行政协议区,设置地区行政协议会,除总省自成一区外,其余十二省各划为三区。

伪满所设的总省中,兴安总省可说是蒙古族的自治区,而东满总省则被规划为日本人及朝鲜人「拓殖地」,除了间岛省本就是朝鲜族聚集区外,东安省及牡丹江省则有计划地移入日本移民。由于这两总省都负有特定任务,其总省长地位略高于一般省长。一九四五年五月再将东满总省分为东满省及间岛省。同年六月一日实施行政职权制,奉天、东满、吉林、滨江等四个行政协议区的中心省份,取得指挥区内其它省份的权力。

随着日本战败投降,中国收复东北地区。由于伪满统治时间颇久,为避免造成过大冲击,兼以试验「缩小省区」方案,国民政府除热河省恢复原辖境外,原则上将伪满省份两省并为一省。奉天、锦州并为辽宁省,安东、通化并为安东省,四平、兴安南省并为辽北省,吉林、间岛并为吉林省,牡丹江、滨江并为松江省,三江、东安并为合江省,北安、黑河并为黑龙江省,龙江省改为嫩江省,兴安东省、兴安北省并为兴安省。另一方面,兴安总省的蒙古族亦于抗战胜利后,自行成立「东蒙古人民自治政府」,为往后内蒙古自治区的成立奠基铺路。

绥靖公署主任相当现在的省军区司令员(部级)。


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