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权力机关

权力机关(organs of power)是代表统治阶级集中行使国家权力的机关。社会主义国家实行议行合一(或议政合一)制度,由国家权力机关产生和统一领导行政机关、审判机关和检察机关,即由人民代表大会产生人民政府、人民法院和人民检察院,它们在各自的职权范围内进行工作。

资本主义国家一般实行立法、行政、司法三权分立的原则,三大机关各自独立,互相制衡,议会是唯一的立法机关。在议会制国家,法律上承认议会有权控制内阁(行政机关),但不能干预司法。实际上国家权力主要通过行政机关(政府)来行使。

在中国,国家最高权力机关是全国人民代表大会,地方各级国家权力机关是地方各级人民代表大会,都由人民选举产生,对人民负责,受人民监督,由各级权力机关产生各级司法机关、行政机关,司法机关和行政机关都要受权力机关监督并对其负责。

中华人民共和国的国家机构包括:中华人民共和国全国人民代表大会;中华人民共和国主席;中华人民共和国国务院;中华人民共和国中央军事委员会;地方各级人民代表大会和地方各级人民政府;民族自治地方的自治机关;人民法院和人民检察院。

全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。

由全国人民代表大会产生其他中央国家机构,其他中央国家机构由全国人大产生,对其负责并受其监督。地方各级人民代表大会产生地方各级机构,地方各机构由其产生,对其负责,受其监督。

三权分立,是西方资本主义国家的基本政治制度,主要内容是,立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立制度的理论基础是1718世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。这一学说基于这样一个理论前提,即绝对的权力导致绝对的腐败,所以,国家权力应该分立,互相制衡。资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。英法资产阶级革命和美国独立战争以后,三权分立成为资产阶级建立国家制度的根本原则。在当代,尽管西方国家的政治制度发生了很大变化,但三权分立仍然是它的一个根本特点。对于这种制度,西方的政治家和思想家非常推崇,认为只有实行三权分立,才是民主和法治的标志;不实行这种制度,就是专制。

最早由17世纪英国著名政治学家洛克提出,用以巩固当时英国的资产阶级革命成果。后来该学说不断传播,并被法国著名人物孟德斯鸠诠释为行政、司法、立法三权分立的形式,解决了在该种政治制度下可能出现的部分问题。该学说在当时被广泛认为是民主制度的有力保证。

分权的目的在于避免独裁者的产生。古代的皇帝以至地方官员均集立法、执法(行政)、司法三大权于一身,容易造成权力的滥用。即使在现代,立法、运用税款的权力通常掌握在代表人民意愿的议会中,司法权的独立在于防止执法机构滥权。

美国的立国者对政府普遍采取不信任的态度。为了保障公民自由和限制政府的权力,他们接纳了孟德斯鸠的想法,在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开,而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。至今美国联邦政府的三权分立,仍然是众多民主政体中最彻底的。而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。

三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。其中一种方法是采用议会制。在议会制之下,行政机关的领导来自立法机关的多数派。行政、立法并不完全分离。现代一般认为,成功和稳定的自由民主政制不一定需要彻底的三权分立。事实上,除了美国以外,所有开始实行民主便使用总统制的国家,它们的首次民主尝试都以失败告终。相反议会制的成功率反而较高。

就算是三权分立最成功的美国,如何解决三个部门之间的矛盾仍然间中出现阻碍。1929年大萧条时期,罗斯福上台颁布一系列法令,并通过国会授权取得美国总统史上前所未有的巨大权力。但美国联邦法院却经常驳回一些法令。结果1935年1月最高法院以8比1的票数,宣布罗斯福的《全国工业复兴法》违宪。同年一名失业工人试图利用《最低工资法》来取得工资补偿时,被控方律师则直接指出该法案违反了美国宪法第14条修正案。罗斯福为推行新政,于1936年3月6日进行了“炉边谈话”,将矛头直指司法部门,要求国会让他无限制增加最高法院法官的数目,间接将司法部门置于行政部门管辖下。这就引起了全国范围的激烈讨论。后来联邦最高法院判决的大法官认为《最低工资法》并无违宪。有人认为当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。

三权分立 由法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的关于资产阶级政权设置的思想。主要内容是,立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、联邦法院行使,“三权”相互独立、互相制衡,并保持平衡。

书 名:权力机关

作 者: 弋戈 著

出 版 社: 群众出版社

出版时间: 2009-9-1

字 数: 255000

开 本: 16开

I S B N : 9787501445622

定价:¥28.00

这是一部反映县级人大履行职权的长篇小说。

刚过而立之年的孟茂世从团市委书记的位置上下到谷阳县任代县长。年轻人敢想敢干,竞把县政府搬进了古县衙。这一创举使得谷阳县一夜成名,前来参观的人络绎不绝,带动了该县旅游业的发展。随后,他又启动了创造政绩的第二项工程旧城拆迁改造,整个过程困难重重……

涉黑组织逼死人命惹民怨,女公安局局长拍案惊起发动奇袭竟失利;十几个党政干部接二连三陷入三个年轻泼皮无赖设下的玫瑰陷阱;村霸黄狗蛋踢飞票箱破坏选举,继而组织“斧头帮”横行乡里;政府决策失误市场无情导致菇农泪洒乡府;铁路建设资金短缺向群众摊派逼死农民黄老汉……县人大常委会主任李铁、县委书记孙建功、副县长常守宝、县公安局局长常红霞、县建设局局长胡达仁、县煤炭局局长林水生,还有黑帮组织的头面人物鲁黑臣、农村暗藏的恶势力“黑衣主教”黄世奎……人物描述得栩栩如生,构成了一幅全景式地反映县级政权和农村基层政权现状的真实画卷。

第一回 孟县长突发奇想 古县衙喜获新生

第二回 古局长夜献妙计 旧县城地覆天翻

第三回 双寿棺横行挡道 铁手腕细雨润田

第四回 人代会如期开幕 代县长顺利扶正

第五回 俏警花突然现身 黑帮营乱作一团

第六回 特警队夜袭山庄 黑帮首侥幸脱网

第七回 五帝宫盛装开业 朵云楼高朋满座

第八回 仨泼皮巧设陷阱 数官员中箭落马

第九回 黄狗蛋踢飞票箱 村委会选举泡汤

第十回 老支书拄杖求情 李主任铁面无私

第十一回 青龙湖云开雾散 乐天堂白艇红船

第十二回假义气推杯换盏 设巧计诱凶入监

第十三回 斧头帮横行乡里 遭重拳作鸟兽散

第十四回 众菇农泪洒乡府 顺民意躬身查访

第十五回 黄老汉悬梁自尽 常委会果断履权

第十六回 胡大人手眼通天 牛书记河沟翻船

第十七回 常县长突患奇病 众委员遭遇尴尬

第十八回 马千里遭到双规 五帝官陷入重围

第十九回 铁主任黯然隐退 红霞飞魂断高速

第二十回 羡鱼情临池结网 长回乡书声作伴

郑重声明(代后记)


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