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三司使

三司使,北宋前期最高财政长官。后唐长兴元年(930年),始设三司(盐铁户部度支)使,总管国家财政。宋初沿旧制,三司总理财政,成为仅次于中书枢密院的重要机构,号称“计省”,三司的长官三司使被称为“计相”,地位略低于参知政事。

太平兴国八年(983年),废三司使,分为盐铁、户部度支三个机构各置使分领。淳化四年(993年)五月,又合并为三司,设三司使一员。不久,全国分为十道,分属左右计,东京为左计,西京为右计,设左右计使各一员分管,不久又设总计使判左右计事。次年底,罢十道和左右计,又分为盐铁户部度支三部,各置使分领。咸平六年(1003)再度合并为三司,设三司使一员总领财政,下设盐铁户部度支三个副使分管三部,其下先后设有兵胄商税等二十多个案,分理事务。王安石变法时,三司的部分职务归属其它机构,如胄案归军器监,修造案归将作监等。元丰改制废三司,职事大多归尚书省的户部和工部,三司使改任户部尚书,受宰相领导。

三司的设立最初是为了分割宰相的财权,有利于君主专制的加强,但与中央集权无关。后来三司是一个几乎无所不管的部门,它的职权范围涉及了原来的兵户工礼吏部的事务,甚至连监察部门的职权也受到了侵犯,而且还包办了地方州县的所有财政事务。

政府在经济管理方面权利的过分集中,虽然在开始的时候能最大限度地增加中央政府的财政的能力,但时间久了必然导致机构的过分臃肿,行政效率低下,这种垄断全国经济命脉的局面,不符合宋朝统治者分权制衡,防止任何一种势力做大的建国理念所以,非改不可,元丰改制后,将三司侵夺各部门的职权重新归还给了各部,其中最大的财政权归属户部。三司这个一度凌驾于各个政府机关之上的庞然大物,终于寿终正寝了。


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