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赵店子镇

赵店子镇隶属河北唐山市迁安市,距河北秦皇岛、京唐港不足90公里。全镇总面积39.4平方公里,总人口20000人。

该镇所辖15个行政村,近年来,全镇上下坚定不移地贯彻落实科学发展观,全力开启科学发展的新篇章,镇域综合经济实力稳步提升,经济指标跨越式增长,农村人居环境全面改观,农民收入大幅增长,社会保障功能不断增强,和谐稳定的大好局面已经形成。京秦铁路横贯全境,客运站、货运站服务便捷;102国道、京沈高速近在咫尺;燕赵路横跨东西,与平青大、杨柏线、野杨路、钢城路内外交织,形成3分钟经济圈;

“十五”期间曾创造了财政收入增长37倍的辉煌。近五年累计完成固定资产投资30多亿元。2006年,实现生产总值12.8亿元,完成全部财政收入2.6亿元,地方财政收入达到5600万元,农民人均纯收入6030元。主要经济指标在全市19个镇乡中名列前茅。在2005年全国城镇发展评比(全国千强镇评比)中位居第528位,从业人数比重是全国平均值的2.86倍,投资潜力和发展优势综合值是全国的2.26倍,被中国市场调查研究中心确认入选全国最具投资潜力和发展优势城镇之一。在2006年度河北省百强乡镇评比中名列第13位。

全力实施钢铁强镇战略,集中全社会力量,支持项目建设,加快钢铁企业的自我完善、自我发展和自我提升,初步完成了钢铁工业体系现代化进程。燕山钢铁公司自2002年8月开工建设以来,年年都有新项目,年年都有新突破,累计投资已经突破20亿元。目前,企业拥有450立方米高炉6座,3555吨转炉6座,950毫米中宽带生产线一条,达到了400万吨铁、400万吨钢、150万吨材的生产能力。腾龙铁矿不断加强技术改造、设备更新和管理创新,年生产铁精粉达到45万吨,生机勃勃,充满活力。中小铁选企业及运输、商贸、餐饮等非钢产业借力发展,潜力无限。到2006年底,全镇共有工矿企业53余家,个体服务业1000多户,不仅促进了农村剩余劳动力的广泛就业,还将在完成原始资本积累后,掀起更大规模的投资高潮,构成了镇域未来发展的经济强势。

以钢铁产业为支撑,实施工业反哺农业战略,全镇人民共享经济社会发展的丰硕成果。城镇建设不断取得新成绩。投资1500万元建成了10.8公里燕赵公路,投资1000多万元实施了全部16条“村村通”工程,形成了以燕赵路为主干路、30公里进村路纵横交织、四通八达的5分钟交通圈。特别是燕赵路与平青大、野杨路、杨柏线的串接,使镇域地理位置、交通条件进一步优化,增强了经济发展后劲。以燕赵路为主轴,结合燕钢生活服务区布局,完成了城镇建设总体规划,为今后城镇发展提供了依据。

农村人居环境根本改观。累计投入4250万元,完成了全镇15个村260条街道、共169公里的水泥路面硬化和总面积达30万平方米的农村街道两侧步道砖铺设,实现了镇域无土路;投资1200万元完成了万亩退耕还林、全部街道绿化和环村、环企、环校绿化工程,实现了重点路段绿墙化、主街道绿化立体化、重点景区园艺化,全镇林木覆盖率达到45%。积极推进农村沼气化和改水、改厕工程,建成沼气池4328个,建成水冲厕所300多个;村村建有公园、广场,“一部、三室、两栏”建设更加完善,促进了农民文化生活向城市化的迈进。

农村经济日益繁荣。以村民中心为载体,不断加大科技投入力度,努力建设“一镇一业、一村一品、一人一技”的农村经济发展新格局。投资1500余万元改善了农业生产条件,投资150万元,实施了有线电视入户工程,建立了农民培训基地,引导农民学科学、学政策,开阔视野。各村三农服务室充分利用“科技一点通”,使农民准确掌握市场信息。

以园区建设为载体,实施了千头奶牛养殖园区工程,存栏达到1000多头。与市科技局共建集中连片科技示范园区,使我镇花生平均亩产达到了300公斤以上。按照“支部+协会+农户+经纪人队伍”的产业化格局,投资50万元建成了马庄西瓜产销协会、沟南庄设施蔬菜协会,投资20万元建成了奶牛协会。初步进行了产、供、销订单农业的尝试,实现了小农小户小生产与大市场大经营的有效对接。

以增加政策扶助为先导,大力加强特色村、专业村建设,形成了围绕钢铁企业的运输专业村群体、围绕农业开发的设施农业专业村群体和围绕劳动密集产业的加工企业专业村群体等三大类专业村群体。全镇8600多名劳动力100%就业,农民人均纯收入达到6030元。文明生态村创建工作成绩显著。2004年,康官营村、北代庄村入选唐山市首批文明生态明星村行列;2005年,康官营村被全国妇联确定为河北省唯一的“美德在农家”示范村,被评为河北省创建文明生态村先进单位;2006年,马古寺村被评为河北省创建文明生态村先进单位;全镇被唐山市确定为文明生态村创建免验乡镇。

以人为本,见微知著,高度重视经济社会发展中所出现的各种矛盾纠纷和各个社会群体所关注的热点难点问题,在发展中化解矛盾,解决难题,为更好更快发展提供和谐稳定的环境。以稳定促和谐。把“平安乡镇保百姓平安,和谐环境促社会和谐”作为推动经济和社会全面发展的关键点和切入点来抓,立足于“三位一体”大调解,创造性实施“3642”系统稳定工程,从源头上强化民间纠纷、信访隐患的排查和化解。镇、村、校、企全部建立人民调解委员会,公开选拔任命95名人民调解员。并从制度约束、能力培养、责任追究、报酬统管四个方面实施规范化管理,连续多年信访和矛盾纠纷不出镇,2006年,镇调委会被司法部命名为“全国模范人民调解委员会”,康官营村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。2002年以来,全镇先后受到省司法厅、唐山市和迁安市三级表彰达40多项。以文明促和谐。全面推广康官营村“美德在农家”的经验做法,在全镇广泛开展“家家学、家家美、家家富、家家评、家家乐”活动,倡导以家庭文明推动社会和谐发展;各村根据实际,赋予公园广场时代进步的含义,引导农民建立现代的社会关系、人际关系,促进农村和谐发展。以发展促和谐。在经济高速发展的同时,更注重借全市发展之势,凝全镇人民之情,聚全镇人民之力,唱响“以事业凝聚人心”的主旋律,引导全镇人民自觉投身于镇党委、政府的中心工作;高度重视影响镇域长期发展的教育事业,加强师资队伍建设和教育体制创新,教学水平稳步提高。大力发展卫生和农村合作医疗事业,大病不出镇的比例逐年提高,农民参合率达到100%。以加强计生服务站建设为龙头,广泛宣传和认真落实利益导向机制,促进了农民群众生育观的根本转变。加强优抚工作,使部分弱势群体走出了生活困境;积极推进农民社会养老保险制度,初步解决了广大农民老有所养的问题。加大农村土地管理执法力度,不断加强电力、通讯和有线电视等基础设施建设,最大限度地使人民群众共享经济发展成果。

赵店子镇以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻依法治国基本方略,紧紧围绕“建设钢铁迁安,构筑中等城市”和“两个转变,两个提高”的“四五”普法目标,开展了各种形式的普法依法治理活动,进一步提高了全镇公民的法律素质和道德素质,整体推进了各行各业的依法治理,为维护全镇的社会稳定和促进“三个文明”建设营造了良好的法治环境,在全镇形成了社会稳定、百业俱兴、经济繁荣、政通人和的良好局面。2001年以来,连续5年实现了信访和各类矛盾纠纷不出镇,2004年被唐山推荐为“全国平安乡镇”,2005年镇人民调解委员会被司法部命名为“全国模范人民调解委员会”。康官营才能被授予“全国民主法治示范村”和河北省唯一的“全国美德在农家”示范村,社会稳定极大地促进了经济跨越式发展,继2002年财政收入突破千万元大关后,一年一个台阶,2005年突破2亿元,实现三年翻四番。

坚持三到位

一是规划到位。市“四五”普法动员会后,根据上级部署,结合实际,制定了《赵店子镇“四五”普法依法治镇实施方案》,召开了“三五”总结暨“四五”动员大会,对全镇的“四五”普法工作进行了全面部署。二是领导到位。为确保“四五”规划的全面实施,镇里调整了普法依法治理领导小组,由镇党委书记任组长,镇长任副组长,主管政法工作的副书记为常务副组长,纪检、宣传、民政、派出所、法庭、司法、妇联、共青团、计生等部门负责人为成员,普法领导小组每年都召开两次以上会议,专门研究全镇稳定、排调、法制宣传、专项治理等工作,把普法依法治理工作摆到了议事日程。普法办设在司法所,由2名同志专门负责普法依法治理的日常工作,从组织上有效地保障了普法依法治理工作的顺利开展。三是经费到位。按照镇“四五”规划和上级要求,我们远远突破了人均0.2元普法专项经费的要求,每年用于普法依法治理费用达3万多元,人均1.5元。为普法办调整了办公用房,成为独门独院,并配置了微机(能上宽带)、电话、档案橱柜等办公设施,为普法依法治理工作开展提供了物质保障。15个行政村也都建立了相应的组织机构,并设有专门的普法办公室和相应的办公设施,为赵店子镇普法依法治理工作的顺利开展夯实了坚实的基础。

把住三关

第一,村民普法关。针对“四五”普法初期,部分村民法律意识淡薄、法制观念差、干群关系紧张、上访告状多、民间纠纷得不到有效遏制等社会不稳定现象,镇党委、政府从提高村民法律素质和干部依法施政能力入手,以加强农村法制宣传阵地建设为突破口,进一步加大对村民的普法教育力度。一是充分发挥村广播这块固有阵地的作用。每个村都制定出年度普法计划,上报到镇司法所备案,然后按计划由村两委成员有针对性地轮流利用村广播对村民宣传有关政策、法律,法规。春季,以《土地管理法》、《种子法》、《消防法》、《农业法》为主,冬季以《继承法》、《老年人权益保护法》、《婚姻法》、《人口与计生法》为主,两节期间以《刑法》、《治安管理处罚条例》为主。换届时,以《村民委员会组织法》、《选举法》为主,在宣传形式上有时宣读法律原文,有时针对民间纠纷剖析案例,以案释法,在宣传时间上坚持每天不少于半个小时,多利用早晚村民在家时间,几年来,康官营村党支部书记康永满同志带领村两委班子始终如一地坚持用村广播对村民进行政策、法律、法规、道德风尚等方面的精神文明教育,收到了较好的效果。二是利用街头粉刷、张贴标语,建立宣传橱窗的形式,随时随地宣传与村民关系密切的法律法规,真正做到“抬头见法律,随时受教育”。三是投资建设普法长廊、普法一条街、法制公园,集中进行法律宣传教育。结合生态村建设,我们在15个村都建立了形式各异的文化广场和普法长廊,长廊里涉及到民法、人口与计生法、治安管理处罚条例、信访条例、土地管理、村民委员会组织法等与村民生产生活息息相关的法律法规,图文并茂、生动形象,浅显易懂,方便学习。康官营村还投资近10万元建起了法制公园,规划了文化墙,构建了普法一条街,使广大村民在茶余饭后休闲纳凉之时轻松学到了法律知识。四是充分发挥村民法制文艺宣传队作用,把与村民生产生活息息相关的法律法规编演成快板、歌舞、小品,以群众喜闻乐见的形式,展现在群众面前,使广大群众在欢歌笑语中受到启迪和教育。康官营村康永常自发组织二十多人的文艺宣传队,自编自演,有歌颂生态文明村的、有歌颂迁安大好形势的,有教育群众孝敬老人的,禁赌的、守法的,倡导精神文明的,方方面面,很受群众欢迎,收到了较好的效果。

第二,机关干部普法关。镇机关杂事多,干部职工业务繁忙,稍一疏忽,就会顾此失彼。为此,赵店子镇把严格学法、科学用法做为提高执政能力的关键环节,突出严勤实恒原则,把学以致用落到实处。领导干部除在镇理论中心组安排法律知识学习外,还积极参加市举办的各种培训班。如市组织《行政许可法》培训、《公务员法》培训、《WTO知识》报告会、《转变政府职能,建立法治型、服务型政府》报告会,都积极参加,全市国家公职人员普法合格证考试,全镇机关全员参加,并认真学习考试,还取得了优异成绩。同时,利用每周五下午,镇机关学习时间安排法律知识学习,每月一个主题,几年来,先后系统学习了《合同法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政复议法》、《人口与计划生育法》、《WTO知识》等十几部法律法规,有时自己组织学习,有时聘请市司法局、土地局、计生局的领导来授课。还为镇机关同志配备了法律书籍,方便工作中查阅和工作之余学习。通过各种途径的学习,镇机关干部的法律素质显著增强,依法办事、依法管理、依法行政的自觉性明显提高。

第三,青少年普法关。全镇各中小学在“四五”期间全部配齐了河北省统编的普法教材,安排了每周两节普法课,有专门的法制课教师,配有专兼职法制副校长或法制辅导员,做到了计划、课时、教材、师资“四落实”。同时积极开展第二课堂的法制实践活动,通过法制报告会、举办模拟法庭、“法在我身边”主题班队会、演讲比赛、有奖征文等活动,进一步调动广大师生学法用法的积极性。有效的扭转了过去学校秩序混乱,学生打架、斗殴现象时有发生的被动局面,教学成绩显著提高。去年赵店子镇中学有46名学生升入一中,位居我市各区片中学之首,学生家长对学校管理非常满意。另外,在市里举办的“校园杯”师生“学法、用法、守法”有奖征文活动中,每次都有数名师生获奖。在2004年河北省举办的“科信杯”青少年“与法同行”有奖征文活动中,该校有一名学生获得三等奖。

坚持“六结合”

为使普法工作真正收到实效,在工作中赵店子镇坚持了五个结合。一是与“和谐平安人人创活动”紧密结合。按照构建和谐社会的要求,把“四五”普法与创建“平安镇乡”结合起来,实行机关干部包村、农村干部包片、党员包户,联系致富讲和谐,针对困难教方法,遇到矛盾抓排调。镇司法所还先后举办“普法宣传月”、“集日法律咨询”和“打造平安乡镇法律知识竞赛”等一系列活动,大造声势,引导广大群众走上“依法维权、平安致富”的轨道上来。去年6月10日举办了“平安创建杯”村官法律知识竞赛,参赛对象全部是两委干部。15个村全部派代表队参加了竞赛。通过竞赛,进一步调动了广大农村干部学法用法的积极性,法律素质得到了进一步提高,进一步深化了依法治村。另外,在轰轰烈烈的文明生态村创建中,解决了全镇所有欺街占道的问题,群众都能坦然接受,大李庄村两户农民因互相欺街占道有矛盾,却在“和谐平安人人创”活动的感召下和好如初。

二是与开展“德法身边行”活动紧密结合。开展“德法身边行”的目的是通过增强公民道德意识,减少或避免矛盾的发生,通过法制教育控制矛盾升级。据此,具体开展了五项主题活动,即:人人学,法律武器拿在手;人人做,矛盾纠纷劝一劝;人人帮,浪子回头多关爱;人人评,对照《纲要》论短长;人人创,争做守法好公民。同时,镇司法所还把法律知识和《公民道德建设实施纲要》的有关内容结合在一起,刻录成光盘、排练成文艺节目和《普法月刊》,在各个村巡回演出和散发。

三是把普法工作与解决群众关心的热点、难点问题相结合。2002年燕山钢铁公司刚刚落户我镇时,农民群众表达了极大的热情。但随着企业效益的飚升,一些农民心态有些失衡,有的以企业占地补偿低或就业得不到满足为由,干扰企业生产;有的以环境受到污染为由,向企业索要高额补偿;有的公然干扰企业的正常生产秩序。针对这种情况,一方面广泛宣传《治安管理处罚条例》、《环境保护法》和宪法中关于保护公民私有合法财产所有权的相关规定等法律法规,一方面与企业协商,尽最大努力解决群众关心的就业和占地问题,特别是按照《环境保护法》的规定,敦促企业科学设计,增加投入,保护企业周边村的环境。通过专项教育和治理,提高了村民法律素质,维护了企业的正常生产秩序。

四是把普法工作与全镇中心工作相结合。整个“四五”普法期间,是该镇经济社会发展任务最繁重的时期,仅固定资产投资就达到12亿元,还经历了“非典”和“禽流感”等非常时期,特别是文明生态村建设任务更为繁重。赵店子镇的普法工作始终围绕全镇各个时期的中心工作,制定方案、扎实开展,通过制作宣传展牌、张贴宣传标语、出动宣传车等形式,大造声势,在普及法律知识的同时,对犯罪分子始终保持高压态势,有效地维护了一方安定。

五是把普法工作与加强企业管理相结合。集中对企业主、管理人员及员工进行《劳动法》、《安全生产法》的教育,保护工人的合法权益,促进了企业健康发展。

六是把普法工作与美德教育相结合。康官营村被授予全国“美德在农家”河北省唯一一家示范点以后,我们因势利导,迅速在全镇推开,规范行为与引领精神同时并举,依法治村与以德育人统筹兼顾,为创建和谐诚信平安乡镇奠定了坚实的基础。


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