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郑东新区

郑东新区是中国河南省郑州市规划建设中的一个城市新区,2000年6月,由时任河南省省长的李克强提出加快开发郑东新区。2001年8月,郑东新区开始对外征集方案。2002年12月,在世界建筑师联盟年会上,郑东新区概念规划荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。

郑东新区西起中州大道,东至万三公路,北起黄河南岸,南至陇海铁路,由中央商务区、龙湖区域、白沙园区、综合交通枢纽区、龙子湖高校园区、沿黄河都市观光区等六大功能组团组成,区域管理面积260平方公里,同时对连霍高速以北、中州大道以东区域实施规划管理,规划控制面积达到370平方公里。

截至2015年底,郑东新区建成区面积突破115平方公里,常住人口47.05万人,入驻金融企业247家,金融业增加值达110亿元,入驻49家世界500强、68家国内500强、69家上市企业,财政收入完成185亿元,税收收入完成165亿元。 [1]

郑东新区坚持绿色发展理念,着力建设成为国际化的区域性金融中心、国际化中央商务区和具有国际水平的生态宜居城市。

本世纪初,在我国城镇化步伐不断加快的背景下,省委省政府提出“郑州市要围绕建设全国区域性中心城市的目标,打造中原城市群经济隆起带的亮点、新的增长点和带动点”。 [3]

2000年6月28日,时任河南省长的李克强在郑州市调研时指出:一定要增强郑州中心城市功能,加快全省城市化进程。三个月后,他提出要加快开发郑东新区,以进一步扩大城市规模,拉大城市框架,培育新的经济增长点。 [2] 12月20日,省委六届十一次会议进一步提出要以推动郑州市建设全国区域性中心城市为目标,以强力开发郑州的新区建设为重点,提升郑州在全省的首位度,增强经济实力和辐射带动能力。同年,位于郑州市东郊的原军民合用机场启动迁建,省委、省政府审时度势,提出了以该区域为核心,开发建设郑东新区的战略部署。 [3]

当时107国道以东的郑州军用机场搬迁重建,郑州市曾设想对迁址后的老机场用地重新筹划利用,主要面向港澳地区招商引资,规划了一个十几平方公里的“港澳新城”。这个方案很快被否决。“我们给克强同志汇报以后,他明确提出两句话,郑东新区的规划建设要高起点、大手笔。”什么是高起点、大手笔呢?时任郑州市委书记的李克在与时任郑州市长陈义初商量以后,“干脆国际招标”。

2001年7月,按照省委省政府“高起点、大手笔”的要求,郑州市对郑东新区总体规划进行了国际征集,日本黑川纪章事务所、法国夏氏事务所、美国SASAKI公司、中国城市规划设计院等6家单位参与规划设计竞争。经过国际征集、专家评审、市民投票和立法确认等四个环节,最终日本黑川纪章事务所的总体概念规划方案获多数专家认可,并在市民投票中获得了90%以上市民的支持。

2001年8月,郑东新区开始对外征集方案。为此,郑州市与国家建设部专家联系,询问“世界上最有名的设计单位有哪些”。最终进入角逐的,除了黑川纪章设计事务所,还有澳大利亚COX集团、美国SASAKI公司、法国夏氏事务所、新加坡PWD集团以及中国城市规划设计院。

2001年底,黑川纪章的概念规划方案获得以建设部总规划师陈晓丽为评审组长的国内外权威专家的多数投票,最终入围。“做郑东新区概念规划时,黑川纪章60多岁。可以说,当时的规划方案积聚了他一生的经验和成就。他在互联网上的自我介绍中,提到的国外城市规划作品不多,其中郑东新区是比较得意的一个。”周定友介绍,黑川纪章的设计思想以新陈代谢为主,这反映在郑东新区,包括九宫格和如意形象等传统文化在规划中的应用,以及大面积绿地、流动的水系和城市各个功能区的组团式发展等元素的融合,最终使郑东新区成为一个有生命的城市。

郑东新区规划之初,时任河南省省委书记的李克强即提出,城市发展要一张蓝图绘到底,规划方案形成后,可以通过法律程序固定下来,在建设过程中,一定要服从规划,任何单位和个人都不能自行其是。

当黑川纪章的规划方案通过后,郑州市人大常委会通过决议,以地方法规形式对规划方案进行确认,并报国务院备案,以法律形式确保郑东新区的建设能够一张蓝图绘到底。

2002年3月,郑州市人大对规划方案予以确认,以地方法规形式确保了规划一张蓝图绘到底。

2003年1月20日,以郑州国际会展中心开工为标志,郑东新区开发建设拉开序幕。

“郑东新区如果说有我的功劳,那就是我能守住,按照规划来建设。”2012年10月,媒体采访河南省常务副省长。他在3万多字的发言中,200多次提到“规划”二字,“有人说,我有钱我就盖高,你怎么不让我盖高呢?有人说我钱不够,你为什么偏让我盖120米?但我们就是要统一高度。黑川先生跟我讲过,他说一座大城市一定要有它的标志,标新立异的东西。比如说悉尼歌剧院、埃菲尔铁塔。他在郑东新区CBD区域设计了一个建筑群,一个地标。如今看来,不管从天上看,还是从地上看,冲击力都很强。” [4]

2015年9月25日上午,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在时任河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同下,到郑东新区视察。李克强登上郑东新区千玺广场大厦58楼,从280米高空俯瞰新区新貌。十几年前,时任河南省长的他亲自主持绘制了郑东新区规划蓝图。如今在这片昔日满是荒草、鱼塘的土地上,曾经的蓝图已变成一座105平方公里、人口超百万的现代化都市。该区规划在国际荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。市委常委、郑东新区党工委书记、管委会主任张建慧对总理说,“当年您亲自主导建设郑东新区,采取全球招标方式,并以法律形式确定规划,确保了一张蓝图绘到底。今天您看到的新区面貌,与您当年的规划一点都没走样。” [5]

开发建设郑东新区是河南省委省政府、市委市政府为更好应对中国加入WTO所带来的机遇和挑战,尽快适应经济全球化的发展潮流,稳步推进城市化进程,提升城市品位,为把郑州建设成为国家区域性中心城市而采取的重要举措。按照1998年国务院批复的《郑州城市总体规划(1995年至2010年)》的要求,郑州市区人口发展长远目标为500600万,城市化水平达7080%。郑州中心城区规模偏小,而且受陇海、京广铁路交叉分割,拓展空间受到制约,与近亿人口大省省会城市的地位和建设全国区域性中心城市的目标远不相适应,因而必须寻求新的发展空间,按照21世纪国际现代化城市的功能要求对省会郑州总体规划进行完善、修编,这是规划郑东新区的主要背景。

在这个前提下,为了保证郑东新区规划体现新世纪、新郑州、高起点、高品位的要求,河南省于2001年9月对郑东新区远景总体概念规划采取国际招标的方法进行。经过多方考察和商务谈判,选定日本黑川纪章事务所、法国夏氏事务所、美国SASAKI公司、中国城市规划设计院等11家单位参与规划设计竞争。经以中国建筑学会理事长(原建设部副部长)宋春华和建设部总规划师陈晓丽为评审组长的30多 位国内外专家反复评审,日本黑川纪章方案以其先进的理念和独具魅力的设计获得专家们的一致好评,最终脱颖而出。随之,规划方案向社会公开展示并进行了问卷调查,90%以上市民赞同黑川方案。在此基础上,2002年3月市人大常委会通过决议,以地方法规形式对规划方案予以确认。方案及时提交省委、省政府领导,并按照有关法定程序,经过逐级审批,报国务院备案。(2002年7月在世界建筑师联盟年会上,黑川纪章先生因设计郑东新区规划等方案而获得首届“城市规划设计杰出奖”)。

郑东新区的基本计划是日本著名建筑家黑川纪章策划的(旧市街の东部(郑东地区)に50万人规模の新都市建设が计画されている。なお、この新都市建设の计画案は建筑家の川纪章の立案である )。

生态城市:郑东新区远景总体发展概念规划重视城市发展与自然生态保护相协调和保持历史、现实与未来的延续性,体现了新区与老城、传统与现代、城市与自然、产业经济与文化生活、人与其他生物的和谐共生。具体体现为:(1)通过城市的功能分区和统一协调发展,达到新区(未来)与中心城区(历史)的共生;(2)通过人工湖、运河,绿化网络与自然共生,达到自然与城市的共生;(3)由双V形的主要交通线路使产业和生活相对独立又相互联系,形成产业(经济)与生活(文化)的共生;(4)重铸黄河文化与先进技术的共生,实现国际性与历史传统的共生;(5)人与其它生物的和谐相处,形成生态回廊,实现人类与其它生物的共生。

共生城市:郑东新区远景总体发展概念规划通过道路、河渠、湖泊的绿化构建生态回廊,并将龙湖生物圈与嵩山生物圈、黄河生物圈有机相连,充分体现了“以人为本”的设计理念,进而实现了人与自然的生态和谐。

新陈代谢城市新陈代谢城市是郑东新区重要的规划理念。借用生物学的概念,通过组团式发展,营造良好的生态系统,促进城市的可持续发展。保持平衡状态下成长的线性城市轴线,成长中防止交通向中心部集中的环形系统,整个区域是由可成长代谢的整体式组团系统都体现了新陈代谢的理念。

环形城市中央商务区(CBD)是郑东新区的核心区,CBD是由两圈共60栋高层建筑群组成的环形城市,内环建筑高80米,外环建筑高120米,两环之间是繁华、舒适的商业步行街,整体形成一个内低外高、多姿多彩的环形多维城市。金融、商务、办公、住宅、旅游、娱乐、服务、信息和研究等多功能复合的土地利用方式,使CBD具有“24小时城市”的功能。环形建筑群的中间是椭圆形的中心公园,含环湖绿地、郑州国际会展中心、省艺术中心周边绿地,面积为43.5万平方米。如意湖和三大标志性建筑被绿地所环绕,其中如意湖湖区面积约160亩,郑州国际会展中心总建筑面积22.7万平方米,河南艺术中心建筑面积约5.5万平方米,郑州会展宾馆建筑面积约25万平方米,高280米。

地域文化城市:规划体现了东方文化特别是中原文化特色,根据龙的传说及湖的形态,把规划中的人工湖取名为龙湖;CBD和CBD副中心两个环形城市,通过运河连结,构成象征吉祥和谐的巨型“如意”;六棱塔形的会展宾馆及引入我国传统的“四合院”、“九宫格”式建筑理念的商住建设等,彰显出浓厚的传统文化内涵、鲜明的城市个性和独特的城市空间形象。

根据已经完成的总体规划,将郑州市原机场区域规划为商务中心区(CBD),环CBD25平方公里为重点开发建设区域(新区起步区),这里将形成连接新旧城区的商务、旅游发展轴。起步区约25平方公里,将通过地铁、城市轻轨与现有市区连接起来,它不仅是郑东新区的核心,也是未来郑州市的核心。起步区将以共生城市和新陈代谢城市为基础,形成以中原文化与自然环境为背景,集办公、科研、教育、文化、商业、居住等多种功能的新型城区。CBD总用地面积约2平方公里,规划有“郑州国际会议展览中心”、“河南省艺术中心”和五星级宾馆新郑州饭店及60栋高层建筑。郑州国际会展中心总建筑面积30万平方米,按大型国际会展中心标准建设;河南省艺术中心,首期工程建筑面积3万平方米,设3000人戏剧场、影视中心、艺术馆、美术馆、音乐厅、排演厅等;新郑州医院,建筑面积2~3万平方米,按国际标准医院规划,300张床位;新郑州宾馆,建筑面积8~10万平方米,700个客房,按国际五星级酒店规划,其它有金融大厦、裕鸿大厦、神马大厦、中国长城铝业集团公司总部、劳动大厦、郑州广电大厦等2026栋高层建筑 [6]

郑东新区 [7] 新规划方案确定,在CBD的北部,将洼塘地开挖为具有相当规模的人工湖龙湖,以贯穿市区的金水河、东风渠等水系为纽带,将龙湖与新区CBD连接起来,成为新区的主要景观;龙湖的水面面积约7平方公里,与杭州西湖的面积相当,2012年10月18日开始蓄水。龙湖周边作为CBD副中心,规划为国际性旅游度假、文化教育和高级居住区。

郑东新区的蓝图已经绘就,前程似锦。坚持高起点规划、高水平管理、高标准建设,努力把郑东新区建设成为设施完善、功能先进、管理科学、环境优雅的现代化新城区,郑州未来的中心区,展示河南、郑州新世纪改革开放新形象的窗口。 [8]

郑东新区规划控制面积370平方公里,西起中州大道,东至万三公路,北起黄河南岸,南至陇海铁路。共分六个功能区:中央商务区、龙湖区域、白沙园区、综合交通枢纽区、龙子湖高校园区、沿黄都市观光区。

CBD是郑州市的圆形中心公园内布置了国际会展中心、河南省艺术中心和郑州宾馆等标志性建筑。国际会展中心由展览中心、会议中心和多功能大厅组成。与其相连的郑州会展宾馆是集商业、休闲、办公、五星级酒店和观光旅游等多功能为一体的综合性建筑,由主楼和裙楼两部分组成,总建筑面积约24万平方米, 其中主楼共63层,地上60层,地下3层,总高度为280米,主楼曲线与“嵩岳古塔”吻合。金黄色河南艺术中心主体外观酷似陶埙。 [9]

CBD 的中心湖通过运河与CBD 副中心的湖泊公园相连接,船舶、游艇穿梭其间。高层建筑林立的环形城市将使 CBD 成为世界上独具匠心的新型城市中心区。

2003年1月20日,以郑州国际会展中心开工奠基为标志,CBD建设正式启动。截止到2014CBD绿化面积200万平方米,水域面积60万平方米,建成和在建房屋面积近400万平方米,入驻人口近10万人。两环60栋高层建筑中,55栋已建成投用。

郑州国际会展中心成功承办了多场具有重要影响力的展会,为郑州会展经济的腾飞创造了新的契机。河南艺术中心全面完工投入使用。280米高的郑州会展宾馆已建成。商业步行街建设加速推进。

区域内公共配套设施基本到位,农业银行河南省分行、新华人寿保险股份有限公司河南分公司等金融单位和白象集团、深圳航空、三菱重工、外运发展、金山化工、黄河旋风、中孚实业、郑州粮食批发市场、万达期货等企业等400多家单位相继入驻,构建区域性金融中心。中央商务区金融、会展、商务、文化中心作用日益明显。中央商务区已成为环境优美、设施齐全、功能完善、繁荣兴旺、和谐宜居的现代化新城区,也是河南省城市建设的靓点、郑州市经济发展的形象,受到了各级领导和社会各界的赞扬和肯定。在第四届中国国际金融论坛上,郑东新区CBD(中央商务区)被称为“中国最具投资价值CBD”之一。 [9]

商住物流区是CBD的功能支撑区,规划面积约23平方公里,是以机关单位、公益设施、现代服务业及批发、物流、居住等功能为主体的综合区。伸入龙湖的半岛,为CBD副中心,面积约48公顷。CBD副中心是由写字楼、宾馆和特色住宅等组成的另一个环形城市,其间有湖中湖,是商务、居住、旅游、娱乐及休闲的胜地。

CBD与CBD副中心通过一条约3.7公里长的运河相连,两岸是40米高的建筑,以商业、文化、居住等功能为主。建筑外侧依次为15米、20米高的多层居住区。 CBD与CBD副中心这两个令人耳目一新的环形城市通过如诗如画的运河紧密相连,构造出一个中国传统文化的“如意型”。这是郑东新区的图腾,也是郑东新区的鲜明个性。它将使入住的市民万事如意,进驻的商家平添吉祥。

截至2007年底,商住物流区累计引进项目109个,其中89个项目开工建设,36个竣工投入使用;在建及建成面积累计达到800万平方米;累计完成投资109.6亿元。

30多家行政事业单位先后入住,形成了以金水东路为轴线的行政办公区;一大批中高档住宅小区陆续投入使用,基本构筑了以黄河东路和商鼎路为交叉的人居新社区;红星美凯龙家居广场等多家卖场形成规模。

郑州国家干线公路物流港、铁路集装箱中心站、综合交通枢纽工程等成为带动经济发展的中坚力量,以商都路沿线为轴线的物流产业带初步形成,并逐步向周边地区辐射。

郑州市图书馆新馆、郑州市奥林匹克体育广场等重点项目逐步启动。一个区位优势明显,人流物流活跃,信息资金流畅通,具有较强辐射力、聚集力的综合区基本展现。

规划面积约40平方公里,其中龙湖水域面积约6.08平方公里左右,是郑东新区规划的点晴之笔,与流经市区的几条河流、郑州国家森林公园等构成城市生态区。伸入龙湖的半岛为CBD副中心,龙湖金融中心,规划面积约1.07平方公里;该区域是以金融办公、商业和旅游观光为核心的金融集聚区域。规划设计为内外两环。内环为20栋竞技场式建筑群围合而成,主要为商业、金融业、公寓型酒店等,建筑统一高度为60米;外环为20栋高层建筑主要为高档酒店、办公、商业金融功能,绝对高度为120米;在该区域的北部设置有240米高的双塔建筑,作为副CBD区域的立面,是主要的交通中转站和与对岸往来的大门,设置商业、办公、高档酒店及娱乐设施;南部的门户区域则是沿运河方向到来的入口,设计低层建筑形成开敞的城市空间,设置公共设施将人流引向湖心区域。湖心区水面采用两个圆弧形成巴洛克时代的椭圆形,产生更加强烈的围湖感。中心区域水面设计为水上舞台,作为新区乃至郑州市的节庆舞台,为市民提供休闲、娱乐的场所。

CBD中心和龙湖金融中心通过3.7公里长的运河相连,形成一个“如意”型,运河两岸是45米高的建筑。该区域历史上曾是沼泽地,地势低洼,长年积水,大多是鱼塘。龙湖区与流经老城的金水河、熊耳河、七里河、贾鲁河、东风渠等形成了一个完整的城市生态水系。按照水系专项规划,利用东风渠引入的黄河水、贾鲁河水、丰富的地下水形成龙湖。湖区通过每年4次的水体循环,其水质可达到国家景观和娱乐B类标准,湖区循环排水则用于郑东新区的工业用水及农业灌溉。

根据专项经济测算,龙湖建设所需经费可以通过龙湖地区土地升值来解决,平衡有余。龙湖的开挖,既可以改善城市的生态环境和小气候,增值旅游产业,优化人居环境和城市景观,又能够防洪排涝,实现经济、社会、环境效益的统一。

龙湖是郑东新区规划的点睛之笔。龙湖区规划面积约40平方公里,其中龙湖规划水域面积约5.6平方公里,根据中原文化关于龙的传说及湖的形态而取名。龙湖区与流经老城的金水河和熊儿河、贾鲁河、东风渠等形成完整的城市生态水系。沿河流两岸布建河川公园,形成贯穿全市的生态走廊。根据国内外专家对龙湖水质保护研究的成果,龙湖管理运行将综合运用黄河引水、大气降水和地下水补充,利用暴雨径流、水质控制,使水质达到身体可接触水平。2005年4月24日,来自全国的知名城市规划专家对郑东新区龙湖地区控制性详细规划进行了评审。按照规划,龙湖地区主要由三大功能区组成:龙湖北部和南部片区及村庄安置区主要以居住用地为主;副CBD区是由旅游设施、休闲娱乐设施和商业设施、高层复合式设施组成的休闲 娱乐区;人工运河两侧以商业服务区为主。

龙湖区规划总居住人口规模为40万人。郑东新区的CBD和龙湖金融中心通过人工运河形成一个“如意型”,伸入龙湖的半岛为龙湖金融中心,面积约1.07平方公里,是由写字楼、宾馆和特色住宅等组成的另一个环形城市,其间有湖中湖,是商务、居住、旅游、娱乐和休闲的胜地。

龙湖地区规划为多层和高层住宅。通过导入传统的四合院和九宫格布局,巧妙的把中国传统建筑风格与现代建筑理念结合起来,体现了传统与现代的共生。

即龙子湖高校园区,规划面积约26平方公里,主要由高等院校组成。高校园区内规划有龙子湖,取“望子成龙”之意。湖面伸入各大学校区,湖中有近两千亩的湖心岛,岛上规划有图书馆、体育场等公共设施。龙子湖通过运河与龙湖及其他河渠相连,是郑东新区生态水系的重要组成部分,也为高校园区的莘莘学子们创造了优美独特的学习和生活环境。

截止目前,华北水利水电大学、河南农业大学、河南财经政法大学、河南中医药大学、郑州航空工业管理学院、河南警察学院、河南大学国际学院、河南牧业经济学院、河南财政金融学院、河南经贸职业学院、河南职业技术学院、河南司法警官职业学院、郑州信息科技职业学院、郑州广播电视大学、河南省社会主义学院等十五所高校全部建成,入驻师生18万人。

2003年1月20日,郑州国际会展中心奠基,标志着郑东新区建设正式拉开帷幕。十余年来,郑东新区在省委省政府、市委市政府正确领导下,省市有关部门的大力支持和广大建设者共同努力下,克难攻坚,开拓创新,团结拼搏,真抓实干,稳步走过规划制定阶段、起步攻坚阶段及快速发展和建管并重阶段,圆满完成了省委省政府、市委政府确定的“五年成规模、十年建新区”目标任务。截止目前,建成区面积累计达到100余平方公里,累计完成固定资产投资1800亿元;在建和建成房屋面积累计突破3800万平方米,入住人口突破100万人,一座特色鲜明、环境优美、生机勃勃、独具魅力的新城区迅速崛起。

CBD(中央商务区)成为全省最具活力的金融和企业总部核心区域。 五年多来,中央商务区绿化面积200万平方米,水域面积60万平方米,在建和建成房屋面积400万平方米。中央商务区内外环规划建设的60栋高层中有55栋投入使用,其中46栋结顶、31栋投入使用。作为中央商务区三大标志性建筑,郑州国际会展中心摘取了中国展馆新锐奖,并高水平承办了第二届中博会、2008年中国国内旅游交易会等一大批在全国具有重要影响的展会;造型新颖、寓意深厚的河南艺术中心成为弘扬中原文化的载体;280米高的郑州会展宾馆已完成桩基工程。商业步行街工程全面展开。银行、保险、证券、企业总部等400余家单位相继入驻,如意湖、时尚文化广场、多个主题公园等相继落成,中央商务区成为郑州市最 [10] 具特色的城市靓点,荣获“中国最具投资价值中央商务区”称号。

龙湖南区成为功能齐全的高品位宜居区域。一批全国知名房地产企业相继进区开发,上海绿地老街、浙江绿城百合公寓、天津顺驰第一大街、河南建业联盟新城等居住小区销售入住情况良好。大型商业项目宝龙城市广场开业,大型综合性医院郑州颐和医院开诊,区域内各种业态店面300余家。

商住物流区成为行政办公和物流产业聚集区。商住物流区累计完成投资134.7亿元,其中在建项目60个,在建及建成面积达到860万平方米。30余家行政事业单位先后入驻,形成了以金水东路为轴线的行政办公区。一大批中高档住宅小区陆续投入使用。德国麦德龙、红星美凯龙等多家卖场形成规模,商都路沿线的物流产业带初步形成,并逐步向周边地区辐射。

龙子湖区成为集教育科研为一体的人才聚集区。 龙子湖区入住师生突破18万人。科技物流园区成为科技创新基地和现代物流中心。科技物流园区完成投资9.3亿元,计划总投资约45亿元、规划建筑面积约300万、占地约4718亩的国家干线公路物流港项目建设进展顺利,物流港综合服务中心主体已完成地面四层以上,美国大通摩根、华丰钢铁、美国福蒙特、中国万通等一批国内外著名物流项目入住该区域,项目建设正加快推进,建成后将成为具有国际影响力的内陆无水港物流枢纽平台。

形成了完善的交通网络。实现通车里程272公里,建成56座(其中立交桥2座,桥梁54座)。区内道路桥梁将东区与老城区、东区各功能区之间有机地连接在一起。

市政设施基本满足需求。起步区范围内基本实现了“十通”目标,各类管线随道路建设一次入地,形成了完善的地下网络,满足了城市未来发展的需要。超前规划、统筹安排了电力设施项目,1座22万伏、6座11万伏共7座变电站、37座开闭所投入使用,为东区的发展提供了可靠的电力保障。东区热电厂投入运营,满足了入住单位用暖需求。公交场站、垃圾中转站等相继投入使用,40条公交线路相继开通,满足了居民生活需要。

绿化、亮化和美化成效显著。绿化面积达到1800余万平方米,建设城市 公园40余个,中央商务区绿化率突破51%,东区整体规划绿化率将达到50%。对近30公里的河道进行了高标准综合整治,如意湖、如意河、昆丽河蓄水通航,水域靓城初现端倪。建成了一批公园、游园、绿地、建筑小品、雕塑等,对近200条主次干道、50余座桥梁、主要建筑物实施了高标准美化和亮化,整个东区天蓝水碧、生机盎然。

教育保障形成体系。郑州市第八中学郑东新区学校、八十六中、四十七中和省实验学校、北大附小、海文幼儿园等70余所学校、幼儿园建成招生,初步形成了从学前教育到高等教育、从义务教育到职业教育、类型比较齐全的现代教育体系。

医疗体系形成网络。省疾控中心、市紧急救援中心建成投入使用,郑州颐和医院开诊,妇女儿童医院、友谊医院等多家公立及民营医院正在加快建设,百余个医疗卫生网点投入运行,综合医疗卫生服务网络正在形成。

随着城市功能的逐步完善,金融、保险、会展物流、文化及商业服务业项目纷纷入驻,东区产业呈现多元化发展趋势。一是金融保险、总部经济初具规模。175家省级金融机构、100多家世界与中国500强企业入驻办公,金融保险、咨询中介、文化传播、商业贸易等一批特色产业逐步形成。二是房地产业快速发展。随着全国知名房地产企业云集,东区房地产业得到飞速发展,各具特色的房地产项目形成了东区品牌效应。三是会展物流业水平不断提高。郑州国际会展中心先后承办了1000余次大型展会,并带动了相关产业的快速发展,摩根金融控股有限公司、华丰钢铁、汇福粮油等大型现代物流企业先后入驻。四是文化产业基础扎实。会展中心、艺术中心、会展宾馆等建筑及“如意”、“群英会”等雕塑蕴涵丰富,已成为东区新的文化靓点。中原出版传媒投资集团、世界客属文化中心、河南报业集团传媒大厦、郑州市广播电视中心等项目的建设,为打造新的城市文化中心区奠定了基础。

通过优化和盘活资产、包装基础设施项目、扩大融资规模等方式,延长了资金链条,先后同农业银行、国家开发银行等10余家金融机构合作,累计融资超过62亿元,为加快东区建设提供了坚实的资金保障。积极开展“大招商、招大商”,重点引进规模大、竞争力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目,招商引资工作取得突破性进展。先后引进社会投资项目244个,引进资金超过350亿元。在东区进行工商注册的企业近2万户,批准外商投资企业46家。合同利用外资累计达4.51亿美元。

随着东区“十年建新区”目标任务的全面完成,各种配套设施建设的逐步完善,东区人气聚集快速增长,入住人口总数已突破100万。完善的配套设施,优美的环境使东区知名度、美誉度大幅提高。32个省、自治区、直辖市,400多个城市的考察团到东区参观学习;包括吴邦国、贾庆林、李长春、李克强、贺国强、朱基等多名党和国家领导人到东区视察。各级领导和社会各界及40多家国内外新闻媒体均对东区给予了充分肯定和较高评价。

截至2013年7月底,郑东新区实际入住人口已达103.2万人。其中常住人口28.9万人,暂住人口29.8万人,寄住人口5.6万人,从业人员20.9万人,高校园区学生18万人。在郑州市16个县(市)区中,人口总数仅次于金水区,已成为名副其实的百万人口城区。 [6]

2008年2012年是郑东新区第二个五年发展阶段,为“又好又快”建设发展东区,努力实现“十年建新区”跨越式发展目标。

“十年建新区”的总体目标是:到2012年,基础设施更加完善,综合承载 能力进一步增强。中央商务区、龙湖南区、商住物流区、龙子湖区全面建成,龙湖区开工建设,经济技术开发区成为在国内具有较强影响力,并对全市经济发展具有强大带动作用的新型产业基地和现代制造业基地。郑东新区已上报批复土地开工建设面积达到90%,项目开工率达到80-90%,竣工率达到80%以上,投入使用率达到70-80%,人口入住率达到60-70%。通过5年的不懈努力,力争把郑东新区建设成为全国重要的综合交通枢纽中心、物流中心、区域性金融中心,企业总部基地、现代服务业基地、现代制造业基地,资源节约型和生态文明的示范新区,使郑东新区成为全省科学发展的示范园,社会和谐的首善区、改革创新的试验田,对外开放的排头兵,跨越发展的先行者。围绕上述目标,要突出做好以下几项工作。

大力实施项目带动战略,不断增强产业发展后劲,探索一条有东区特色的产业发展道路。大力吸引境内外银行和保险业在东区设置区域性总部,逐步把中央商务区发展成为金融聚集区,到2012年,入驻的金融机构达到30家以上。以郑州国际会展中心为平台,积极推动会展业向国际化、专业化、集团化方向发展,促进会展业与商业、文化和旅游业结合,打造全国知名专业会展品牌。以商业步行街、宝龙城市广场等商业项目为龙头,建设市级商业中心区,以如意河两岸、顺驰风味小吃街等为主,培育特色街区。

加快郑州国家干线物流港、郑州铁路集装箱中心站、中南邮政集散中心等重点物流项目建设,加强与国际著名物流公司合作,加快物流项目包装上 市步伐。有效利用铁路、公路、航空等多种运输方式,构建以郑州为中心,覆盖全省、辐射中南、通达全国的物流中心。吸引跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部或区域性总部、省内企业集团总部等入驻,打造总部经济聚集区。大力发展现代服务业、积极培育新兴产业,使郑东新区成为现代服务业的高地;着力引进生态环保型、资源节约型项目,构建环保型产业基地;重点发展技术创新型、产业整合型、投资强度型、用地集约型产业;着重吸引高新技术骨干企业入驻,加快建立新型产业基地和现代制造业基地。

到2014年8月,东区建成区基础设施建设全部配套到位。郑东新区热电厂二期、15座垃圾中转站、150座公厕和陈三桥污水处理厂投入使用。起步区、龙子湖区道路全部完工,累计建成道路200条以上,通车里程超过350公里,开通公交线路40条以上。综合交通枢纽工程、铁路集装箱中心站、轨道交通等省市重点工程投入使用,一个集铁路客运专线、高速公路、城市轨道交通、城市公交、城际公交等多种交通方式为主的综合交通枢纽中心基本形成。如意河、昆丽河全线贯通并实现通航,“三河一渠”、魏河全部完成综合整治,森林公园建设完毕。

积极探索和创新城市管理体制,建立城市管理长效机制,确保市政管理水平达到“全市领先、国内一流”。按照布局合理、规模适中的原则,以发展特色、增强功能为重点,不断丰富城区商业层次,本着便民利民的原则,高标准建设4-6个功能多样的综合社区服务中心,建设一批中、小型连锁超市,鼓励设置社区便利店、餐饮网点、生活服务设施,加快建设标准化菜市场、生鲜超市等,满足居民多样化、个性化的综合消费需求。构建管理有序、服务完善、生活便利、人际关系和谐的现代新型社区。

房地产一直是郑东新区主要的发展引擎,一度占据着财政收入的70%以上,同时也是郑东新区人口净流入的主要驱动力,这种模式的不可持续性可以预见。因此,郑东新区的产业培育也在同步进行。

早在2003年时,时任河南省委书记李克强对郑东新区未来发展提出了“城市建设与产业发展必须协调一致,到2008年3.45平方公里的CBD区域已吸引多家金融机构聚集。

2011年,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)明确提出“加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设,适时申请开展电子商务国际结算业务”。 [4]

“这是国务院层面首次将郑东新区和金融的关系提了出来,我们将此理解为国家战略,因此也将郑东新区定位为中原经济区的金融中心。”郑东新区金融服务局局长卫志刚表示,从金融业在郑东新区财政收入的占比来看,2012年是5%,2013年是15%,2014年将近20%,金融业在全区GDP占比达到一半左右。

“早期,大家不愿意来这边。就像央行河南分行、农行河南分行,都是我们给他们在郑东新区盖了新的办公楼,把他们的旧楼置换过来,另外还需要省领导反复给他们做工作,给出一些优惠条件,比如低价卖地、给他们援建置业小区之类的。”卫志刚介绍。

针对一些规模较大的金融项目,郑东新区在招商引资过程中更是不敢松懈。以占地138亩的民生银行战略研发服务基地为例,该项目将为郑东新区带来一万个就业岗位,相当于郑东新区金融从业岗位的一半左右。

2014年6月24日,中国民生银行与郑州市就这一合作项目达成合作。据郑东新区金融服务局政研组工作人员徐佳佳介绍,仪式筹备期间,郑东新区各部门通力合作,仅用12个昼夜完成民生银行战略研发服务基地一期项目138亩用地地上附属物清点、树木砍伐、沟渠回填、土方清运、坟茔迁移、临时建筑拆除、围墙圈建等一系列前期工作。

“我们每天都会给民生银行那边发送基地现场清理的照片,几乎是一天一个样。他们对我们的办事效率还是很认可的。”卫志刚表示,该项目已经开工建设。

郑东新区2015年1月已累计入驻各类金融机构226家,人民银行、河南证监局等机构,汇丰、渣打、东亚等多家外资银行,中行、农行、工行、民生、广发等12家全国性银行省级分行,中国人寿、中国人保等20余家保险机构以及中原证券、中原信托、郑州银行等本地法人金融机构均汇聚于此。 [4]

卫志刚认为,金融机构与郑东新区之间,本就是一个双向选择的过程。“郑东新区的金融业从无到有,并非强行聚集而成,其中原因是多方面的,其一是前面提到的国家战略和产城发展的定位;其二是区位优势,距离老城区仅隔一条中州大道,而且区内有高铁站,交通出行便利;其三是河南本身经济实力较强,并且拥有中原经济区这么一个广阔的发展腹地。”

“郑州市的金融机构现在很多在努力往这边搬,但土地资源却是不可再生的,尤其是在CBD这片。因此,我们进一步细化规定,金融机构的省级以上分支,才可以过来拍地,不像过去那样谁想拍就能拍了。”卫志刚介绍,产业的腾笼换鸟也在悄然进行,“过去这边的写字楼每平方米的租金只有七八毛,现在涨到2块5到3块,比市区平均水平高出5毛左右。跟那些金融机构相比,盈利能力一般的小公司肯定扛不住,他们都开始陆续往外搬。”

2012年底,郑东新区规划控制扩大至370平方公里,比之前的郑东新区,多出220平方公里。显然,这对郑东新区的产城融合又提出了新的挑战。 [4]

截止2015年末,郑东新区常住人口47.05万人,占郑州市全市人口总量的4.92%。 [1]

2017年,郑东新区砥砺前行,交出优秀“成绩单”:地区生产总值完成406亿元,同比增长8.5%;人均生产总值约8.63万元人民币,折合1.37万美元;固定资产投资达到802亿元,同比增长13.2%;全口径财政收入完成255亿元,同比增长16.2%;公共财政预算收入完成82亿元,同比增长14.3%。 [1] [11]

1.郑州市委常委、郑东新区党工委书记、管委会主任:王鹏 [2]

主持郑东新区党务、行政全面工作。联系圃田乡。

2.郑东新区党工委副书记、管委会常务副主任 牛瑞华 

协助王鹏同志主持党工委全面工作,主持管委会全面工作。联系祭城路街道办事处。

3.郑东新区党工委副书记 马安庄

协助王鹏同志做好党务工作。负责综合协调、党群、组织、人事、统战、智慧岛产业发展等方面的工作。统筹推进智慧岛管委会工作。分管管委会办公室、人事劳动局、机关党委、党群办、工会、团委、妇联,郑州国家干线公路物流港建设开发投资有限公司。联系人大、政协等工作。联系龙子湖街道办事处。

4.郑东新区人大工委主任 王竹强

主持郑东新区人大工委全面工作。主持郑东新区农业农村工作领导小组全面工作。负责大生态建设、农业农村、林业发展、生态水系等方面的工作。统筹协调综合执法局、市政园林局、水务局、农工办、森林公园,分管郑州市郑东新区建设开发投资总公司。联系金光路办事处。

5.郑东新区党工委委员、管委会副主任 周定友

负责规划编制、规划审批、规划管理、行政审批等方面的工作。分管规划分局、行政审批办、土地规划勘测中心,河南东龙控股有限公司。联系商都路办事处。

6.郑东新区党工委委员,白沙园区管委会主任、党委书记赵长根

主持白沙园区党委、管委会全面工作。负责国土管理、征地拆迁工作,分管国土分局(含土地储备中心)、房屋征收办,郑州市郑汴开发建设有限公司。联系白沙镇。

7.郑东新区党工委委员、管委会副主任,中央商务区党工委书记、管委会主任 周军营

负责财政税收、发改统计、经济运行、重大项目建设、金融服务工作。主持中央商务区管委会全面工作。分管计划财政局、发改统计办、金融服务局,河南省郑州新区建设投资有限公司。联系国税局、地税局、两税分局。联系如意湖办事处。

8. 郑东新区党工委委员、纪工委书记 孟祥岭

主持郑东新区纪工委全面工作。负责监察、审计等方面的工作。分管管委会监察审计局。统筹协调郑东新区环境优化工作。联系龙源路办事处。

10.郑东新区党工委委员、管委会副主任 陈平山

负责教育、文化、体育、医疗卫生、民政、计划生育、人民武装、安全生产、民族宗教、食品安全、社会救助等方面的工作,协调推进基础设施、新型城镇化建设、棚户区改造、交通运输工作。分管管委会社会事业局、教育文化体育局、安委办、食安办。联系食药监局、质监分局、房管直属分局。联系龙湖办事处。

10. 郑东新区党工委委员、管委会副主任 郭程明

负责政法综治、信访、稳定、建设施工环境治理、非法集资等方面的工作,协调推进环保工作。分管综治办、信访办、国安办、处非办、住房保障办。联系市人民检察院驻经开区(郑东新区)检察处、市中级人民法院驻经开区综合审判庭、郑州高新区人民法院、市公安局郑东分局、市公安局龙子湖分局、市公安局郑州东站分局、市交警六大队、郑东新区公安消防大队。联系博学路办事处。

11. 管委会主任助理 魏宁娣

负责城市管理、园林绿化、综合执法、市政建设、创建、爱国卫生、郑州东站地区管理等方面的工作。分管综合执法局、市政园林局、爱卫办、东站办。

12. 管委会主任助理 李晗

负责经济发展、商务服务、工信、科技、中小企业、招商引资、科技创新、智慧岛产业发展等方面的工作。负责智慧岛管委会工作。分管经济发展局、郑东新区科技工信办公室。联系市场管理处、工商分局。

从内到外:商务内环路、商务外环路,黄河东路和中州大道从外环擦肩而过;

中间交错街道:通泰路、祭城路、九如东路、九如路、众意路、众意西路这些主干道分别连接金水东路、黄河东路、中州大道与外界相同;

同时还有些小干道:商务东一街、商务东二街、商务东三街、商务东四街、商务东五街、商务西一街、商务西二街、商务西三街、商务西四街、商务西五街、商务西六街、商务西七街、商务西八街相互交错。连接商务内环与商务外环之间的道路。

2013年郑州地铁1号线经过CBD会展中心。地铁双向首、末班车时间均为6:00、22:00

206、23、232、26、919等

郑东新区悠久的历史,留下了丰富的文化积淀,“东周文化”、“大河文化”、“列子文化”、“祭伯城文化”等闪耀着历史的光辉。 [12]

祭仲、祭公谋父、祭伯、列子 [13]

早在2003年,时任河南省委书记的李克强对郑东新区未来发展提出了“城市建设与产业发展必须协调一致,实现双轮驱动”的要求。随着郑东新区完成“三年出形象,五年成规模”的目标任务。2008年前后,郑东新区的产业定位为8个方向,其中金融业尤为重要。到2008年,3.45平方公里的CBD区域已吸引了多家金融机构聚集。 [4] [14]

2010年底,美国一家名为“商业内幕”的网站公布了若干幅郑东新区的卫星图片,称其可能是中国最大的“鬼城”。这一报道遭到郑州官方强烈反弹,新区管委会发布数据称,郑东新区CBD入住率达到90%。 [14]

郑东新区目前已累计入驻各类金融机构226家,人民银行、河南证监局等机构,汇丰、渣打、东亚等多家外资银行,中行、农行、工行、民生、广发等12家全国性银行省级分行,中国人寿、中国人保等20余家保险机构以及中原证券、中原信托、郑州银行等本地法人金融机构均汇聚于此。 [14]

截至2013年底,郑东新区100平方公里左右的建成区内,共有人口103万,在郑州市16个县区中,仅次于金水区。成为河南省的富裕人群聚集区。由于房价带动地价,该区域地价也是郑州市最高的。 [14]

2014年,郑州市各区域成交土地价格波动相对较大。郑东新区土地单价最高,为10678.26元/平方米。郑州市土地市场延续之前的火热态势,土地市场价格持续走高,“地王”频出,普通住宅溢价率达到21.77%。其中金水区、郑东新区居于全市前两位,分别为100.96%和62.29%。全市出了4块地王,金水区1宗,郑东新区龙湖板块3宗。前几年因为是新发展区域,在认知度方面都相对低,再加上郑州老城区为二七区和中原区,客户地缘性比较强,郑东形成了‘鬼城’的误区。外地的金融机构来郑了解过,但后来发现不是(鬼城)。 [14]

2015年3月1日,一篇《中国最大“鬼城”逆袭郑州新区房价超1万5》的文章引发轰动。曾被认为是“中国最大鬼城”的郑东新区,仿佛在一夜之间“复活”,也让忧心二三线城市楼市前景的人们看到了希望。 [14]

牛凤瑞认为,对河南来说,郑州是中原地区的中心,河南本身有1亿人口,欧洲任何大国都没那么多人口。人口的支撑和政策的支持下,郑东新区作为中原地区的区域金融中心,快速摘去“鬼城”帽子,也是顺理成章的。 [14]

赵秀池表示,郑东新区的“复活”,经验就在于政府主导,规划在先,通过打造中原经济区的金融中心,吸引多家知名企业入驻,使城市具有了产业生命力,加之郑州作为省会城市,人口不断增加,随着郑东新区交通、教育、医疗等优质公共资源的不断改善,郑东新区“筑巢引凤”才逐渐成为现实。 [14]

首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系系主任赵秀池在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,郑东新区的例子说明,“鬼城”的概念也是相对的。随着时间的推移,“鬼城”可以变为富有活力的新城。其他“鬼城”也一样,这需要根据当地实际,结合当地资源优势,以居业联动、产城融合为基点去规划、设计,制定相应的政策来促使“鬼城”的转变。 [14]


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