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支出

支出(payment),企业在生产经营过程中为获得另一项资产、为清偿债务所发生的资产的流出。如企业为购买材料、办公用品等支付或预付的款项;为偿还银行借款、应付账款及支付账款或支付股利所发生的资产的流出;为购置固定资产、支付长期工程费用所发生的支出和生活中的消费支出。

与原按经费性质设置的支出类、款、项科目相比,政府支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向,具体变化有五个方面:

一是分类范围完整,即涵盖预算内外所有政府支出;

二是分类标准统一,即统一按支出功能分类,确保集中、直观地反映政府职能活动;

三是科目设置明细,充分体现预算细化、透明的要求;

四是充分考虑国情,能给有关方面的管理与改革提供便利;

五是与国际口径衔接,便于比较和交流。

值得注意的是,在现行预算管理方式不变的情况下,一般支出预算、基金支出预算、预算外支出预算等还将分别编制。但是,由于新的政府支出功能分类具有统一性,我们可以对上述分别编制的预算进行汇总,从而形成全部政府支出的概念。

支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法,将政府支出分为类、款、项三级。其中,类、款两级科目设置情况如下:

一般公共服务

分设32款:

人大事务

政协事务

政府办公厅(室)及相关机构事务

发展与改革事务

统计信息事务

财政事务

税收事务

审计事务

海关事务

人事事务

纪检监察事务

人口与计划生育事务

商贸事务

知识产权事务

工商行政管理事务

食品和药品监督管理事务

质量技术监督与检验检疫事务

国土资源事务

海洋管理事务

测绘事务

地震事务

气象事务

民族事务

宗教事务

港澳台侨事务

档案事务

共产党事务

民主党派事务

群众团体事务

彩票事务

国债事务

其他一般公共服务支出。

外交

分设8款

外交管理事务

驻外机构

对外援助

国际组织

对外合作与交流

对外宣传

边界勘界联检

其他外交支出。

国防

分设3款:

现役部队及国防后备力量

国防动员

其他国防支出

公共安全

分设10款:

武装警察

公安

国家安全

检察

法院

司法

监狱

劳教

国家保密

其他公共安全支出。

教育

分设10款:

教育管理事务

普通教育

职业教育

成人教育

广播电视教育

留学教育

特殊教育

教师进修及干部继续教育

教育附加及教育基金支出

其他教育支出。

科学技术

分设9款:

科学技术管理事务

基础研究

应用研究

技术研究与开发

科技条件与服务

社会科学

科学技术普及

科技交流与合作

其他科学技术支出。

文化体育与传媒

分设6款:

文化

文物

体育

广播影视

新闻出版

其他文化体育与传媒支出。

社会保障和就业

分设17款:

社会保障和就业管理事务

民政管理事务

财政对社会保险基金的补助

补充全国社会保障基金

行政事业单位离退休

企业关闭破产补助

就业补助

抚恤

退役安置

社会福利

残疾人事业

城市居民最低生活保障

其他城镇社会救济

农村社会救济

自然灾害生活救助

红十字事业

其他社会保障和就业支出。

社会保险基金支出

分设6款:

基本养老保险基金支出

失业保险基金支出

基本医疗保险基金支出

工伤保险基金支出

生育保险基金支出

其他社会保险基金支出

医疗卫生

分设10款:

医疗卫生管理事务

医疗服务

社区卫生服务

医疗保障

疾病预防控制

卫生监督

妇幼保健

农村卫生

中医药

其他医疗卫生支出。

环境保护

分设10款:

环境保护管理事务

环境监测与监察

污染防治

自然生态保护

天然林保护

退耕还林

风沙荒漠治理

退牧还草

已垦草原退耕还草

其他环境保护支出。

城乡社区事务

分设10款:

城乡社区管理事务

城乡社区规划与管理

城乡社区公共设施

城乡社区住宅

城乡社区环境卫生

建设市场管理与监督

政府住房基金支出

土地有偿使用支出

城镇公用事业附加支出

其他城乡社区事务支出。

农林水事务

分设7款:

农业

林业

水利

南水北调

扶贫

农业综合开发

其他农林水事务支出。

交通运输

分设4款:

公路水路运输

铁路运输

民用航空运输

其他交通运输支出。

工业商业金融等事务

分设18款:

采掘业

制造业

建筑业

电力

信息产业

旅游业

涉外发展

粮油事务

商业流通事务

物资储备

金融业

烟草事务

安全生产

国有资产监管

中小企业事务

可再生能源

能源节约利用

其他工业商业金融等事务支出。

其他支出

分设4款:

预备费

年初预留

住房改革支出

其他支出。

转移性支出

转移性支出,分设8款:

返还性支出

财力性转移支付

专项转移支付

政府性基金转移支付

彩票公益金转移支付

预算外转移支出

调出资金

年终结余。

一类为偿付性支出;一类为耗费性支出。

前者主要为清偿各种债务,与产品生产成本不发生联系,不作为生产性费用;

后者与产品生产成本相关,或迟或早都将转化为资本性支出和收益性支出:资本性支出的特点是它的效益将长于一个会计期间,因此,在发生时,先将其资本化,按权责发生制原则将其中一部分转化为本期费用;收益性支出则不同,它是为一个会计期间而发生的,其未来的经济利益已在一个会计期间内耗费掉,可以全额、如数作为本期费用。

根据不同的目的和标准,可以将公共支出加以分类如下:

按支出用途分类

按支出用途分类,是我国迄今为止的公共支出的主要分类方法。

我国公共支出按用途分类,主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支缓农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。

若从动态的再生产角度来进行规类,可分为投资性支出与消费性支出。

按预算上的分类

公共支出按预算分类-根据政府公共预算所编列的支出项目-大体有下列几项:

(1)一般行政事业支出,主要是我国的各级政府、立法、司法单位的行政支出;
  (2)国防支出,政府提供国防公共物品的所有支出;
  (3)教育科学文化支出;
  (4)外交外事支出,国家从事外交外事的支出和援外支出;
  (5)维持社会治安和社会秩序的支出,主要是警察、法院、检察院的支出
  (6)社会保障支出;
  (7)工交商等部门的事业支出;
  (8)农业支出,包括农业综合开发支出;
  (9)公益事业支出,主要是水、电、煤气、公共交通、城市卫生、居住环境(包括绿化、空气)等方面的支出;
  (10)支援贫困地区的支出;
  (11)环境保护支出;
  (12)公共工程支出;
  (13)价格补贴支出;
  (14)国家储备支出;
  (15)债务还本付息支出。

按照国家职能所做的分类

依据国家职能的分类,我国将公共支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。

按经济性质分类

公共支出有两种类型,一种是消耗性公共支出,另一类是转移支付支出。因此可将全部公共支出分为购买性支出和转移性支出两类。

1、购买性支出
  购买性支出直接表现为政府购买物品或劳务的活动,包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或劳务的支出。
  在公共支出总额中,购买性支出所占的比重大些,公共活动对生产和就业的 直接影响就大些,通过公共所配置的资源的规模就大些;反之,转移性支出所占的比重大些,公共活动对收入分配的直接影响就大些。

2、转移性支出
  转移性公共支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移。这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。
  转移性支出所起的作用是资金使用权的转移,此类支出直接影响收入分配,而对生产和就业的影响是间接的。

国际分类方法

按照国际货币基金组织的分类方法,有职能分类法和经济分类法。

按职能分类国际货币基金组织《政府公共统计手册》列举了市场经济国家按标准职能分类的支出,主要有:一般公共服务;国防与服务;社会治安事务;教育事务和服务;住房和社区设施的事务和服务;娱乐、文化和宗教的事务和服务;燃料和能源事务与服务;农业、林业、渔业和狩猎业的事务和服务;除燃料以外的采矿和矿产资源的事务和服务、制造业事务和服务以及建筑业事务和服务;运输和通信事务和服务;其他经济事务和服务;不按大类划分的公共支出。

按经济分类,公共支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。目前我国按费用类别分类法同国际货币基金组织的职能分类法比较接近。

经济性支出

基本建设支出与分类

基本建设投资额与拨款额

基本建设投资额是以货币形式表现的预算年度基本建设工作量。

基本建设拨款额是指国家财政对当年的基本建设项目的投资性支出。

“三农”支出

文教科卫支出

文教科卫支出的意义。

文教科卫支出的资金来源。(义务教育与专业教育;教育的公共品供给和私人产品供给)

文教科卫事业支出的预算管理方式:全额预算管理;差额预算管理;独立经济核算(自收自支)。

行政管理支出

政府采购制度(公共采购)

原则(公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则)。

意义(有利于市场经济体制的完善,有利于缓解财政收支矛盾;有利于宏观经济调控;有利于国内市场保护;有利于促进政府观念转变;有利于抑制腐败)。转移性支付社会保障支出。


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