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执政能力

执政能力一般指以执政党为主体、以国家权力系统为客体的执政党执掌国家政权的能力。

执政能力一般指以执政党为主体、以国家权力系统为客体的执政党执掌国家政权的能力。党的执政能力特指中国共产党的执政能力,是指党在执政过程中驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

2017年10月18日, 习近平同志在十九大报告中强调,坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。 [1] 新时代党的建设总要求是:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。 [1]

中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次作了概括:“就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。”既体现了一般现代政党执政重视依法治国执政方式的普遍性,也体现了中国共产党执政为民的本质和处于国家领导核心长期执政的特性。这一概括蕴含着执政能力与

(1) 与党的领导水平的关系;(2) 与党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略的关系;(3) 与党领导制定和实施宪法和法律的关系;(4) 与党采取科学的领导制度和领导方式的关系;(5) 与党的事业和自身建设的关系。揭示了党的执政能力和执政能力建设的各个方面及具体要求,反映了中国共产党对共产党执政规律的深刻思考。 [2]

中国共产党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求。在机遇和挑战并存的国内外条件下,中国共产党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有解决好这一课题,才能保证中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

新世纪新阶段新形势新任务

新世纪新阶段新形势新任务,使党的领导和执政面临着巨大的考验和挑战。这种考验和挑战非同寻常,是历史性的考验,是时代的挑战。提高党的执政能力问题,巩固党的执政地位问题,维护党的执政安全问题,非常现实地摆在面前。加强执政能力建设,之所以如此重要而紧迫,从根本上说,就在于中国共产党面临着来自三个方面的严峻考验和挑战。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命;二是党面对的国际环境和时代要求;三是党的自身状况和存在的问题。

从国内形势和面临的任务来看

改革开放以来,中国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就,举世瞩目。但也必须看到,要走的路还很长,任务十分艰巨。第一,中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基础状况没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾没有变,发展的任务和压力仍然很重。第二,随着改革的深入,长期积累下来的深层次矛盾日益凸显,解决这些问题的难度越来越大。第三,在推动社会协调发展和保持社会稳定方面,面临新挑战。世界上一些国家市场经济发展的经验表明,在人均GDP从1000美元到3000美元的阶段,社会经济结构剧烈变化,利益矛盾不断增加,社会稳定问题非常突出。第四,随着经济改革的不断深入,必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下,积极稳妥地推进政治体制改革,是党坚定不移的目标。所有这些,都要求中国共产党增强理论创新的能力,增强驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚持依法执政、建设和谐社会的能力。

从国际环境和时代要求来看

尽管和平与发展仍是当今时代的主题,但整个世界处在极其复杂而深刻的变动之中,影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。这些复杂深刻的变化,主要表现在:一是世界多极化的趋势虽然不可阻挡,但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头上,竭力谋求长期的世界霸权,推行单边主义,鼓吹“新干涉主义”,实施先发制人的战略。二是经济全球化趋势继续发展,而这个进程实际上由发达国家主导,对发展中国家来说,经济全球化是一把双刃剑。三是现代科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快,对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。四是世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存,又互相制约,各种矛盾和利益相互交织、相互作用,无论是合作还是斗争,在内容、方式和手段上都更加复杂多变。五是社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在,有时斗争会很激烈。所有这一切,都要求中国共产党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界,增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力,在激烈的国际竞争中,从容应对,趋利避害,争取主动。

从党的自身状况来看

改革开放以来,党的各级组织是有战斗力的,在加强自身建设方面积累了丰富经验。但在新的历史条件下,党的建设在许多方面不适应新形势新任务的要求。比如,在思想政治建设方面,如何不断推进马克思主义理论创新,特别是使“三个代表”重要思想真正成为全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,防止社会意识多样化对党在思想和行动上的高度统一带来冲击。又比如,在市场经济和改革开放条件下长期执政,一些党员领导干部严重脱离群众,理想信念动摇,世界观、人生观、价值观发生扭曲,乃至人民群众深恶痛绝的腐败问题,如何真正得到有效遏制和解决。这些都要求中国共产党不断增强加强自身建设的能力,提高和增强党员、干部的素质和本领。

严峻洪灾现场检验中共执政能力

党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导 [3] 制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设,党的三代中央领导集体对此高度重视,领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题,着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进,有力地推动了党和国家事业的发展。十六大以来,各级党委和领导干部按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求,进行了新的探索和实践。执政五十五年来,党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战,把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国,取得了举世瞩目的成就。中国共产党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强,党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。

加强党的执政能力建设这个思想经历了长时期的孕育。加强党的执政能力建设,虽是十六大明确提出的,但这个思想却经历了长时期的孕育。毛泽东早在新中国成立前夕,提出执政党建设问题时就已指出:夺取全国胜利,这只是万里长征走完了第一步,严重的经济建设任务摆在面前,需要学会自己不懂的东西,学会管理城市,学会管理生产的方法,学会商业工作、银行工作和其他工作,提高做好经济工作的本领。否则,“我们就不能维持政权,我们就站不住脚,我们就会要失败”。(《毛泽东选集》第4卷,第1428页)这实际上就是加强党的执政能力建设思想的雏形。党的十一届三中全会以后,邓小平多次强调加强党的领导,必须改善党的领导;强调要改革党和国家的领导制度、处理好法治和人治的关系、处理好党和政府的关系,把党的执政能力和领导水平问题同改革开放和现代化建设任务密切联系起来。他一再指出:实现现代化是一场深刻的伟大革命,全党必须再重新进行学习,除学马列主义、毛泽东思想之外,还要学经济学、学科学技术、学管理,“几百个中央委员,几千个中央和地方的高级干部,要带头钻研现代化经济建设”。(《邓小平文选》第2卷,第153页)这实际上是对加强党的执政能力建设思想的进一步阐发。 党的执政能力建设逐渐形成一个明确的思想,经历了三个阶段。党的十三届四中全会以来,以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央,根据当今国际环境和时代要求,根据党所肩负的历史使命和在新的历史条件下的艰巨任务,根据党的自身状况和存在的问题,不断对党的执政能力进行研究和阐发,逐渐形成了这样一个明确的思想。它的形成大体经历了三个阶段:

从十三届四中全会到十五大以前,提出了强化执政意识,提高领导水平和执政水平的思想。在1990年前后,江泽民就指出:我们的党是执政的党,党的领导要通过执政来体现。“我们必须强化执政意识,提高执政本领”。加强党的领导,“要认真改善党的领导方式和活动方式”。在十四大报告中,他提出了加强和改进党的建设,要“努力提高党的执政水平和领导水平”问题。十四届四中全会通过的《关于加强党的建设的几个问题的决定》,又强调领导干部的执政能力问题,指出党的高级干部努力要成为善于治党治国的政治家,“应该具有较强的领导能力,讲究领导艺术,审时度势,驾驭全局,善于协调各方面的力量”。在随后召开的全国组织工作会议上,胡锦涛在论述提高领导干部的领导水平时,特别强调“驾驭社会主义市场经济的能力”,“从全局观察形势、处理问题的能力”。1996年3月,江泽民关于讲政治的讲话,事实上又把提高执政能力问题作为讲政治的一项重要内容,认为“只有讲政治,才能提高广大干部特别是各级领导干部的思想政治素质,增强总揽和驾驭全局的能力,从而提高领导经济建设和现代化建设的水平”。

从十五大开始,提出加强执政党建设的两大历史性课题的思想,随后不久使用了“执政能力”概念。十五大报告指出:十一届三中全会以来,围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题,开创了党的建设新的伟大工程。它要求“从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设,不断提高领导水平和执政水平,不断增强拒腐防变的能力”。在1997年底的全国组织工作会议上,胡锦涛将这两个“不断”概括为执政党建设的两大课题。1998年2月,江泽民在十五届二中全会讲话中,又提出在经济工作中要增强承受和抵御风险的能力问题。在这年年底的中央经济工作会议上,他又强调提高驾驭经济工作的能力,是全党必须始终高度重视的一个问题。2000年5月,江泽民在上海进一步将“不断提高领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力”明确为“两大历史性课题”。党的执政能力的概念,江泽民在1999年1月省部级主要领导干部金融研讨班上的讲话中就已经指出,认为提高“执政能力是极重要的”。2000年2月,他再次强调,要“提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政能力,增强广大党员和干部拒腐防变和抵御风险的能力”。2001年5月,他在安徽考察讲话时进一步论述了提高党的领导水平和执政能力问题。他说:办好中国的事情,关键取决于中国共产党。这不仅取决于党的正确的理论路线方针政策,也取决于各级党组织贯彻落实党的理论路线方针政策的能力和水平,也就是说,还取决于中国共产党的领导水平和执政能力。这就要求“努力提高驾驭市场的能力,提高运用民主法制办法开展工作的能力,提高按照科学规律办事的能力,努力掌握科学的领导方式和领导方法”。他还指出,能否在激烈的竞争中始终掌握主动,很大程度上取决于中国共产党的领导水平和执政能力。因此,“不断提高中国共产党的领导水平和执政能力,将是一项长期的重要任务”。

从党的十六大开始,明确提出“党的执政能力建设”思想。十六大报告在论述加强和改进党的建设问题的六项要求时,将“加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平”作为一项重要内容,并且对“执政能力”的内涵初步概括为五个方面。这就是“必须以宽广的眼界观察世界,正确把握时代发展的要求,善于进行理论思维和战略思维,不断提高科学判断形势的能力;必须坚持按照客观规律和科学规律办事,及时研究解决改革和建设中的新情况新问题,善于抓住机遇加快发展,不断提高驾驭市场经济的能力;必须正确认识和处理各种社会矛盾,善于协调不同利益关系和克服各种困难,不断提高应对复杂局面的能力;必须增强法制观念,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,不断提高依法执政的能力;必须立足全党全国工作大局,坚定不移地贯彻党的路线方针政策,善于结合实际创造性地开展工作,不断提高总揽全局的能力”。《“三个代表”重要思想学习纲要》,进一步明确提出:推进党的建设新的伟大工程的重点是,加强党的执政能力建设,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这样,加强党的执政能力建设,也就成为十六大以来加强执政党建设的重点。这一年多来,对它的认识不断提高,越来越感到它的重要性。因此,在十五届六中全会专门研讨党的作风建设,并通过《关于加强和改进党的作风建设的决定》之后,十六届四中全会又专门研讨党的执政能力建设问题,并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

党的执政能力问题

是中国政权建设中的一个重大理论与实践问题。不断提高党的执政能力,既是时代发展的必然要求,更是中国共产党所处的地位、所肩负的任务的内在要求。党的执政能力建设包含着许多方面的内容,党的十六大概括了最基本的五个方面,即科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政及总揽全局的能力。

提高科学判断形势的能力

要求立足中国,放眼世界,以宽广的眼界观察世界,正确把握时代发展的要求,善于进行理论思维和战略思维,对形势做出全面而正确的判断。中国的发展是在世界大环境中进行的,党的理论、路线、方针、政策乃至工作的方式方法,都受到时代发展与环境变化的制约。当今世界各国之间的联系越来越紧密,世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,任何国家都不可能在封闭状态下发展。因此,中国制定了对外开放的基本国策,采取了以开放促改革、促发展的一系列措施。当前,和平与发展仍是时代的主题,但是不公正不合理的国际政治经济秩序没有根本改变,霸权主义和强权政治又有新的表现,南北差距进一步扩大,加之民族、宗教矛盾与局部冲突时起时伏,使人类面临着许多严峻挑战。应具有站在历史与全局的高度进行理论思考、理论创新与战略规划的能力,正确把握时代的特征,使之成为制定政策的依据。

提高驾驭市场经济的能力

要求在社会主义市场经济条件下,按照客观规律和科学规律办事,不断研究解决改革和建设中的新情况新问题,善于抓住机遇、加快发展。市场经济不同于计划经济,发展社会主义市场经济所遇到的新情况新问题很多,必须在思想上不断有新突破,理论上不断有新发展,实践上不断有新创造,努力把握社会主义市场经济的发展规律。对经济现状而言,更需要通过合理调整,深化改革,优化经济结构,调动一切经济要素,增强市场经济活力。市场经济是竞争经济,要求学会抢抓机遇,善于利用机遇。21世纪头20年,对中国来说,是一个必须紧紧抓住的重要战略机遇期,更是面临着一个前所未有并且可以大有作为的历史发展期,必须特别珍惜机遇,抢抓机遇,不断提高领导干部驾驭市场经济的能力,推动市场经济全面、协调发展,抢占新一轮区域经济竞争的制高点。

提高应对复杂局面的能力

要求正确认识和处理各种社会矛盾,善于协调各种不同的利益关系,克服各种困难,应对各种风险。当前,国际局势复杂多变,影响和平与发展的不确定因素在增加,传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织,世界还很不安宁。在霸权主义和强权政治有新表现的情况下,关系中国主权和安全的国际突发事件就很难绝对避免。必须认清这些复杂因素,提高应对复杂局面的能力。从国内看,在新的形势下,社会矛盾复杂,而且往往与新的利益分配机制有关。比如,先富和后富的矛盾、加大结构调整与部分工人下岗的矛盾、人民生活水平普遍提高与收入差距进一步扩大的矛盾等。这些都要在发展的基础上,采取有力措施加以解决。

提高依法执政的能力

要求增强法制观念,把依法执政纳入依法治国之中,善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。依法治国是中国共产党的治国方略,依法执政是其题中应有之义。在一定意义上说,依法执政还是依法治国的保证。中国共产党是代表中国最广大人民根本利益的党,党领导人民制定宪法和法律,就必须带头遵守宪法和法律。要牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民监督与法律制约的观念,带头做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,三者的结合点就是党的依法执政。

提高总揽全局的能力

要求从全党全国工作的大局出发考虑和处理问题,坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策,坚持党的“总揽全局、协调各方”的原则。不谋全局者不足以谋一域。凡事从全局出发,是由党的性质决定的,也是中国共产党团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业的客观要求。

执政能力的增强,有一个非常重要的前提条件,就是要认识和把握执政规律。规律所反映的是事物的内在的必然联系,就其所揭示的事物本质的不同深度来看,规律是有层次之分的。具体到执政规律这个主题上,就有政党执政的一般规律、马克思主义政党的执政规律、中国共产党的执政规律等不同的层次。只强调事物的共性,忽视了中国共产党的执政规律,照搬别人的执政经验和执政模式是行不通的;同样,只强调事物的特殊性,忽视了事物的共性,忽视了政党执政的普遍规律,也会给人们认识问题的视野和解决问题的方法带来很大局限,会使人们无法正确借鉴许多人类政治文明建设中的可贵经验,甚至偏离人类政治文明发展的主流。所以,说认识和把握执政规律,这两个方面都是不能偏废的。实际上,各国政党有着共同的执政规律。为什么这么说呢?如果撇开政党代表的不同利益这一具体问题,那么,就可以从其他政党的产生和活动中,看到政党在功能、作用、活动方式等许多方面带有共性的东西,这是认识政党活动规律的客观基础,也是为什么说各国政党有共同执政规律的根本原因。

执政能力从勤政廉政抓起

政党在民众中获得认同的比例,与政党取得政权的概率及执政地位的巩固成正比。权力来源于民众,没有民众的认可,政党就无法走上执政地位。当然,不同的政党,获得民众支持的方式可能不同,有以全心全意为人民谋利益的真诚行动赢得民众支持拥护的,也有以各种欺骗、作假、甚至收买等方式在一定时间和范围内获得民众支持的。这里就有了真正的认可和虚假的认可的区别,但表现出来的形式具有共性。如果得不到多数民众的认可,政党的执政地位是不会持久和巩固的。

政党依法执政水平的高低,与政党表达民意的程度及政党自身权威性在民众中获得认同的程度成正比。政党执政,必须体现民意,而民众的意愿又必须通过有序的状态才能得到真正的体现。这就要求政党反映民意必须有规则可循,也就是依法执政。政党需要遵从法律,并通过合法的程序将自己的主张在代表公共权力的国家意志中体现出来。而且,要使这种意志体现得更充分,执政党的干部和党员就要带头依法办事,以维护国家意志的权威。

政党推进经济社会发展绩效的大小,与政党获得民众的支持率、进而与政党执政基础的稳固程度成正比。政党区别于其他社会组织的主要特征之一,就是它把执政作为自己的首要目标。凡是政党,都会竭力谋求执政并巩固自己的执政地位。也就仅为这一点,政党也必须致力于社会的发展。因为只有社会的发展,才能带给民众以现实的利益,民众才会认同这个党的执政地位。所以,尽管不同性质的政党推进社会发展的深层动机可能有很大的区别,但其直接的表现是有共性的。

政党执政后权力制约和监督体制机制的完善程度,与政党的执政效率及政党特有功能的表达程度成正比。这是因为:其一,政党的权力来源于民众,民众授予政党权力的程序和机制本身就对权力构成了一种监督;其二,政党的权力必须通过必要的程序从国家意志中体现出来,而这种权力体现的过程和机制又对权力构成了一种监督。所以,在政党政治环境中,一般不会出现像封建统治者那样完全无视民意和法律、肆意妄为的情形。但是,由于在权力运行的体制、机制或某些环节上发生问题而出现执政党官员腐败,使政党功能难以有效发挥,甚至导致执政党下台的情形在世界上却是有的。所以,对执政党权力的监督成为执政党共同面临的一个问题。

中国共产党从成立以来,在长期领导革命和建设的过程中,曾走过一些弯路,犯过一些错误,其主要原因之一就是脱离群众,脱离实际,没有把握好执政规律。党的十一届三中全会以来,中国共产党拨乱反正,正本清源,一直在认识、探索和把握执政规律。20多年来,在新的执政实践中,中国共产党既在不断求解执政规律,贴近执政执政能力基于依法执政

规律,遵循执政规律,又在认真分析世界经济政治发展新趋势,着眼中国特色社会主义的伟大实践,多次提出并深刻论述了一系列重要的观点,把全党对执政规律的认识升华到一个新的高度。具体表现在:

江泽民同志指出:“贯彻‘三个代表’重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。”谁来执政?谁来为民?无疑是执政党执政,是执政党为民。所以,胡锦涛同志进一步强调:“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民,学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。”这些富有真理性和规律性的重要论述,不仅阐明了中国共产党对执政规律的科学把握,而且表明了中国共产党对执政规律的不断探索。

胡锦涛同志明确提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,“群众利益无小事”,“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事,再小也要竭尽全力去办”。要求中国共产党的理论路线和方针政策以及全部工作都要顺民意、谋民利、得民心。要求全体党员干部要为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。凡是涉及群众最现实、最关心、最直接的利益的事,都应带着深厚的感情抓落实,带着强烈的责任抓落实,带着切实解决问题的决心抓落实,真正解决关系群众利益的当务之急、切实之需和突出问题。“金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如老百姓的夸奖”。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,这是衡量干部政绩的最终标准,也是中国共产党执政效果的最终检验。

从发展才是硬道理,到发展是党执政兴国的第一要务,再到以人为本,全面、协调、可持续发展;从经济特区到东部开放、西部开发、东北振兴、中部崛起;从两个文明建设到三个文明建设,从笼统的统筹到具体的“五统筹”,要求发展不仅应尊重经济规律,还应尊重社会规律和自然规律。科学发展观的确立,使发展的内涵更加清晰,发展的途径更加明确,发展的眼光更加深远。

立党为公、执政为民作为“三个代表”重要思想的本质,不仅需要牢记,更需要贯彻落实。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中明确提出:“当前,摆在全党和全国人民面前的一项重大政治任务,就是把‘三个代表’重要思想学习好、贯彻好、落实好,务必在武装思想和指导实践两个方面都取得新的成效。”并指出,坚持立党为公、执政为民,必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去,必须落实到各级领导干部的思想和行动中去,必须落实到关心群众生产生活的工作中去。如何做到“三落实”?他强调要求真务实,真抓实干,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。本质论强调了执政的目的和归宿,群众论强调了执政的基础和根本,发展论强调了执政的主题和途径,落实论强调了执政的手段和措施。本质论的发展、群众论的升华、发展论的深化、落实论的丰富,都是为了全面落实“三个代表”,为了立党之本、执政之基、力量之源,为了贴近执政规律,求解执政规律,遵循执政规律,运用执政规律。这些重要论述和观点,鲜明深刻,是深邃思考的结晶,是实践经验的总结,是使中国共产党的执政体现时代性、把握规律性、富于创造性的强大思想武器,充分展现着中国共产党始终重视、把握、遵循、发展执政规律的鲜明指向。

中国共产党是一个勇于追求真理、修正错误,善于总结经验、不断提高自己的党。在半个多世纪的执政实践中,党紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党这两大问题,进行了艰辛探索,积累了成功经验,也有过失误的教训。坚持十六大提出的基本经验,认真总结和汲取党执政的历史经验,对于提高党的执政能力,对于党和国家事业继往开来至关重要。以下六条主要经验,也是加强党的执政能力建设的重要指导原则,必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践。马克思主义是立党立国的根本指导思想。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,立足于新的实践和新的发展,着眼于对重大问题的理论思考,解放思想、实事求是、与时俱进,不断开拓马克思主义理论发展的新境界,不断开创社会主义事业发展的新局面。

必须坚持推进社会主义的自我完善,增强社会主义的生机和活力。只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。要坚持社会主义制度,又要通过改革开放不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应,促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调,促进弘扬中华文明和借鉴国外文明相结合,使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。

必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,把发展作为解决中国一切问题的关键。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力,增强综合国力,满足人民群众日益增长的物质文化需要。要坚持以经济建设为中心,树立和落实科学发展观,正确处理改革发展稳定的关系,不断开拓发展思路、丰富发展内涵,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是中国共产党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公,立党才能立得牢;只有一心为民,执政才能执得好。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,牢记“两个务必”,坚决惩治腐败,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,保证人民群众共享改革发展的成果。

必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政,支持和保证人民当家作主,坚持和完善人民民主专政,坚持和完善民主集中制,以发展党内民主带动人民民主,壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

必须坚持以改革的精神加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党的领导核心地位,坚持党的团结统一,是党和人民事业成功的根本保证。要坚持治国必先治党、治党务必从严,适应时代发展和新形势新任务的要求,以提高执政能力为重点,持之以恒地加强和改进党的建设,使党的各方面建设成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。

提高执政能力和执政水平,要提高党的马克思主义理论水平。在建设有中国特色社会主义的崭新事业中,有许多丰富的实践经验需要总结,有许多重大的问题需要解决,有许多未曾认识的领域需要探索。马克思主义是指导思想的理论基础。只有大力提高全党的马克思主义理论水平,才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局,掌握主动权;才能更好地坚持党实事求是的思想路线,避免犯“左”的或右的错误,才能不断地总结群众创造的新鲜经验,做出新的理论概括,把现代化建设和改革开放胜利地推向前进。为此,需要各级领导干部加强学习,提高理论素养。江泽民同志要求全党特别是各级领导干部要学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论;学习经济知识和经济工作实践经验;学习现代科学文化知识等。

提高执政能力和执政水平,要增强政治敏感性,善于从政治上观察和处理问题。在繁重的经济建设中,有的党组织和领导干部,出现了忽视政治而埋头经济、埋头业务的现象。从政治上观察和处理问题,对于提高党的执政能力和执政水平,显得尤为重要和迫切。江泽民同志指出:“善于从政治上提出和处理问题,保证革命和建设任务的完成,是中国共产党的工人阶级先锋队性质决定的,也是中国共产党的一个优良传统。现在以经济建设为中心,其他各项工作都要服从、服务和保证这个中心任务的完成。经济建设要搞上去,必须要有正确的政治方向,必须要有安定团结的环境,必须协调各方面的关系和调动各方面的积极性,必须及时而果断地消除不安定因素。”这就要求党的领导干部一定要增强政治敏感性,善于从政治上观察和处理问题,发挥中国共产党的政治优势,保证经济和各项建设事业的健康发展。党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中,要求高级干部不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行,而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。提高政治水平,重要的是学会看形势,学会把握时局。当今世界的局势并不太平,形势变化很快,经常出现新情况新问题。因此,要善于应用马克思主义的世界观和方法论,制定和实行正确的政策,把革命的原则性同灵活性结合起来,始终做一个清醒的马克思主义者。

提高执政能力和执政水平,还要求创造性地做好工作。要有创造性,这是提高党的执政能力和执政水平的必然要求。改革开放以来,所取得的伟大成就,一个重要原因是全党解放思想,实事求是,勇于进取,善于开拓,敢于创新。是由于广大干部勇于负责,把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来创造性地工作。建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化,是一场深刻的社会变革,在这场极其深刻的历史性变革中,面临各种复杂的新情况新问题,需要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,立足国情,学习世界上一切有益的东西,在实践中大胆探索和创新,坚定不移地走自己的路。尤其是各级领导机关和领导干部要在改革和建设的实践中,把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来,勇于探索,大胆试验,及时总结经验,创造性地开展工作。

提高执政能力和执政水平,要努力改进领导方法和领导作风。中国共产党一贯注重领导方法和领导作风的改进、领导艺术的提高,形成了实事求是、群众路线等领导作风和方法。在新的历史条件下,由于环境和领导成分的变化,有的干部对领导作风和领导方法有所忽视,影响了党的路线、方针和政策的贯彻执行,影响了党群关系。新形势下改进领导方法和领导作风,要特别强调坚持党的群众路线。群众路线是党的根本的工作路线,也是党的根本的领导作风和领导方法。各级领导干部一定要深入实际,深入改革建设的第一线,深入到群众中去,及时发现问题,从实际出发,扎实地开展工作。要不断总结经验,善于运用群众创造的经验来引导群众前进。新形势下改进领导方法和领导作风,重要的是抓好工作的落实,多办实事,少讲空话。官僚主义、形式主义、强迫命令,既不能走群众路线,也不能使工作落实,必须坚决纠正。

这是准确把握党的历史方位作出的战略决策。中国共产党历经革命、建设和改革,党的历史方位发生两大转变:一是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;二是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。由于这两大转变,使加强执政能力建设的任务显得十分重要和紧迫。

这是正确应对面临的严峻挑战和完成历史任务的现实需要。进入新世纪新阶段,面对新的形势和新的任务,既面临着难得的发展机遇,同时又面临严峻的挑战和考验。加强党的执政能力建设之所以如此重要和紧迫,从根本上说,就是因为这种挑战和考验非同寻常。从国际局势来看,正在发生新的深刻变化。和平与发展仍是当今时代的主题。维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望,也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中,影响和平与发展的不确定因素在增加,天下并不安宁。从国内来看,改革发展正处在关键时期。改革开放“民主建设与党的执政能力”报告会

以来,中国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就,人民生活总体上达到小康水平。但必须看到,改革和发展的道路并不平坦,全面建设小康社会,实现新世纪三大任务,十分繁重。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会利益关系更加复杂,新情况新问题层出不穷,使中国共产党面临着新的困难和压力。

这是全面推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。中国共产党在领导人民治国理政的长期实践中,高度重视和不断加强自身建设,取得了举世瞩目的成就,党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是,面对新形势新任务,党在执政能力建设方面也存在一些不容忽视的问题:一是党员、干部的素质和能力与新形势新任务不相适应,特别是一些领导干部和领导班子中存在思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出。二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善。党的领导体制和工作机制存在的弊端是影响和制约执政能力发挥的主要因素。三是一些地方基层党建工作薄弱,党的基层组织软弱涣散。四是腐败现象在一些地方和部门还比较严重。虽然这些年下大力气查处惩治,但尚未遏制住滋生蔓延的势头。特别是中高级干部违法犯罪案件时有发生,在党内和社会上影响恶劣;一些窝案、串案,极大地损害党的形象。只有切实解决这些问题,才能有效地提高党的执政水平。

这是深刻总结世界上一些执政党建设经验教训得出的必然结论。从世界范围来看,政党执政的环境发生了前所未有的巨大变化。各国执政党都在思考如何顺应历史发展潮流,巩固执政地位的问题。引人注目的是,在世纪之交,世界上一批长期执政的大党老党失去了执政地位,其中包括前苏联、东欧社会主义国家的共产党在内,促人深思。他们失败的经验教训主要是:思想理论僵化,使党失去创造活力;经济发展迟缓或忽视社会公平,党的执政基础发生动摇;实行高度集权的领导体制,导致权力系统弊病丛生;不能掌握和正确引导舆论;腐败现象严重。腐败是当今世界政党政治中的“权力顽症”,是导致许多政党衰落乃至败亡的致命毒素。

执政能力

作 者:张志强著

出 版 社:江苏文艺出版社

出版时间: 2010-1-1

字 数: 350000

开 本: 16开

I S B N : 9787539935232

定价:¥32.00

引子

第一章 艰难抉择

第二章 超常履新

第三章 审时度势

第四章 润物无声

第五章 孕育蝶变

第六章 融解坚冰

第七章 初现曙光

第八章 编织人脉

第九章 淬火成钢

第十章 黑云蔽日

第十一章 酸涩新春

第十二章 再造新城

第十三章 悲喜相依

第十四章 强筋壮骨

第十五章 通精活络

尾声

后记


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