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中华人民共和国教育

中国教育开始于中国古典著作,而不是宗教组织。早期中国任用受教育的官员管理国家,用来选拔官员的科举考试制度建立于隋朝,唐朝的唐太宗完善科举制。直到清朝末期的1905年废除,代之以中西方结合的特色教育方式。

2019年2月,中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 [1]

中华人民共和国建国前的教育

建国前基本上存在着两种不同性质的教育:一种是中国共产党领导的解放区新民主主义的教育(见新民主主义教育);一种是国民党统治区奴化的、封建的和法西斯主义的教育(见国民党统治区教育)。

建国前国民党统治区的教育事业,十分落后,而且带有浓厚的半封建、半殖民地性质的色彩。据国民党政府教育部统计,1947年高等学校在校学生15万人,1946年中等学校在校学生 179.8万人,小学在校学生2285.8万人。按当时全国 4.7亿人口计算,平均每万人中仅有高等学校学生3人,中等学校学生38人,小学生486人。全国80%以上的青壮年是文盲,学龄儿童入学率通常在20%左右,中等以上学校的学生中劳动人民子女极少。幼儿教育、职业教育、特殊教育更为落后。

在旧中国的教育中,封建的私塾占相当大的比重,城镇私立学校中受外国津贴的所占比重也比较大,而且学校的分布也很不平衡。中等学校绝大多数设在县城以上城镇,有的地区,县无中学,乡无小学。高等学校有41%是设在上海、北平、天津、南京、武汉、广州六个城市,国立大学的40%、私立大学的46%是设在沿海地区。边远省份和少数民族地区学校很少。1946年新疆只有一所100名学生的新疆学院和8所中学,宁夏只有5所中学,青海只有 4所中学,西藏连一所中、小学也没有。

但是,旧中国学校的进步师生具有光荣的革命传统。1917年俄国十月革命后,北京大学图书馆主任李大钊创立了"北京大学马克思学说研究会"。1919年北京大学学生发起了反对帝国主义和北洋军阀政府投降卖国的“五四"运动。"五四"运动后,中国教育界的进步力量,同帝国主义和反动派进行了一系列可歌可泣的英勇斗争。1926年北京师范大学等校师生参加了“三一八”反帝爱国大示威,同年11月清华大学建立了中国共产党支部,成为清华大学地下革命活动的中心。1935年在北平爆发了伟大的“一二九”抗日救亡运动。后来,中国各地学校师生在中国共产党的领导下,更广泛地开展革命斗争。例如,1945年在西南联合大学掀起的反内战、争民主的“一二一”学生运动;在全国解放前夕,各地学校进步学生在中国共产党地下党组织领导下开展的护校斗争,等等。在学生运动中广大青年和有志之士,与反动当局进行了长期的不屈不挠的斗争,有的英勇牺牲,为争取社会进步和民族解放做出了重大的贡献。学生运动中的骨干分子,经过中国共产党的教育培养,后来大多数都成为党的德才兼备的领导干部。

旧中国的教育界为中国教育事业做出贡献的也不乏其人。如在20年代末和30年代初,共产党员杨贤江,用马克思主义的立场、观点和方法,写作了《教育史ABC》和《新教育大纲》,在教育界产生了一定的影响。有的力图促进教育的改革与发展,并组成各种教育团体,进行教育试验,积累了一些办学经验,培养了一批人才。著名的如蔡元培提出的科学与民主的主张,黄炎培等人发起成立的中华职业教育社,陶行知创立的生活教育社,等等。他们提出的主张和教育工作的实践,在当时具有进步意义,对中国的教育事业有相当的影响。

对旧有学校的接管和改造

建国之初,全国人民面临的任务是恢复和发展国民经济,与此同时必须对旧有教育事业进行改革。中共中央和中国政府为改革与发展教育事业,采取了一系列措施。

全国解放后,中国人民解放军各地军事管制委员会按照中共中央的指示,首先接收了国民党遗留下来的各级公立学校,采取了"维持现状,立即开学"的办法。1950年12月,按照政务院《关于处理接收美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》,接管了受外国津贴的高等学校21所,中等学校514所,初等学校约1500所,收回了中国的教育主权。1952年 9月,按照中共中央的指示,逐步将全国私立中、小学全部由人民政府接办,改为公立。此项工作到1956年才基本结束,共接办了私立中等学校1412所、小学8925所。还有65所私立高等学校,在1952年开始的院系调整中全部改为公办。

在接管和接办旧有学校的过程中,进行了教育改革。1950年 6月,毛泽东在中共七届三中全会上强调要"有步骤地谨慎地进行旧有学校教育事业和旧有社会文化事业的改革工作,争取一切爱国的知识分子为人民服务。”对旧教育进行改革的主旨是按照1949年 9月12日中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》的要求,肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想,发展为人民服务的思想,建立民族的、科学的、大众的文化教育。当时中国教育工作的任务,是在共产党的领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导,以老解放区的教育经验为基础,吸收旧教育有用的经验,借助苏联的教育经验,建设新民主主义的教育。因此,在这时期,对旧有学校进行有计划、有步骤的改革,完全是必要的。最初人民政府宣布废除了国民党设立的“党义”、“公民”、“军训”、“童子军”等课程和教材,开设了“新民主主义论”、“社会发展史”等马克思列宁主义、毛泽东思想新课程。从1950年末开始,结合抗美援朝、土地改革和镇压反革命的斗争,对师生进行了爱国主义和无产阶级国际主义教育,肃清封建的、买办的法西斯主义流毒,清理以亲美、恐美、崇美为主要内容的帝国主义奴化思想,并开展了马克思列宁主义的学习运动。另外,当时还实行了“向工农开门”的方针,政务院颁布了《关于改革学制的决定》,这对于改造旧教育都起了重要作用。

为了彻底改革旧有的学校教育,发展中国的教育事业,中共中央发出指示,要求学习苏联教育的先进经验,并对高等学校进行院系调整。

学习苏联教育的先进经验,是在当时特殊的历史条件下提出的。建国初期,中国缺乏建设社会主义的经验,而且面临着帝国主义的包围和封锁,只有斯大林领导的社会主义国家的经验可以借鉴。所以,各级各类学校都学习了苏联的教育理论和教育经验,有组织地翻译了苏联的各科教学计划、教学大纲、教材和各种教育文献资料,聘请了苏联专家。在苏联专家的帮助下,1950年创办和改建了中国人民大学和哈尔滨工业大学。学习苏联先进的教育经验,结合中国实际,对于清除半封建半殖民地教育的影响,改革不合理的教育体制,起了一定的作用。但是也曾出现了结合中国的实际不够,生搬硬套的偏向。

高等学校的院系调整,也是在学习苏联教育经验的过程中进行的。从1952年下半年开始,在以培养工业建设人才和师资为重点,发展专门学院,整顿和加强综合大学的方针指导下,进行了院系调整。当时以华北、华东、中南地区为重点,实行全国一盘棋,尽可能使学校的布局合理。在院系调整中,使大多数省份都有一所综合大学和工、农、医、师等专门学院;将清华大学、交通大学、浙江大学等校改造成多科性工业大学,并加强了综合大学和师范院校。这对于改变旧中国高等教育结构不合理的状况,使教育适应经济建设的发展,具有深远的战略意义。在旧中国,高等教育中的法律、文科的比重太大,应该适当调整。但是,当时对文科一些专业在经济建设中的重要作用认识不够,不适当地把这些专业砍掉,致使财经、管理、政法、哲学社会科学多数学科、专业受到严重削弱,这是错误的。在院系调整中,对高等学校的专业也进行了调整,但是也出现了文科与理科、理科与工科分割的现象,有些学校专业设置过细、专业面过窄,这也是一个缺点。

成就综述

党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来,在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全党全社会同心同德,艰苦奋斗,开辟了中国特色社会主义教育发展道路,建成了世界最大规模的教育体系,保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水平不断提高。进入本世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等教育进入大众化阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质,推进了科技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。 [2]

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业,坚持把教育摆在优先发展战略地位,对教育工作作出一系列重大决策部署,扎实实施教育惠民举措,人民群众获得感明显增强,促使教育为社会主义现代化建设提供有力的人力支持和知识贡献。 [3]

中国古代从孔子办学,开始就有了私人教育系统,以后的“私塾”教育一直贯穿整个中国封建王朝时代,是教育的主要体系。不过从汉朝开始有了“官学”,官办的学校分级有中央的“太学”,地方的“郡学”、“府学”、“县学”等,但这些学校主要为培养选拔官吏,是文人进修的地方,最初的启蒙还需要私塾。宋代以后著名文人办“书院”这种类似孔子教学场所的风气开始不断壮大,许多学院都是一种学派的代表。

19世纪末,何子渊、丘逢甲等先贤开风气之先,成功创办(宇)雨南洞小学(1885年)、同仁学校(1888年)、同文学堂(1901年)、兴民中学(1903年)等西式新学制学校,是为中国现代教育之始。为后来风起云涌的辛亥革命和国家建设培养了大批宝贵人才,随后中国现代教育体系不断得到完善和加强。

1990年代,中国的教育体系有了较大变化,允许私人资本重新进入教育领域。

学前教育

中国的学前教育一般从3岁开始,进入幼儿园分为:小班(3-4周岁)、中班(4-5周岁)、大班(5-6周岁)。

在有的幼儿园和小学中还办有“学前班”,为不满6周岁的儿童进行适应学校生活的教育。在幼儿园生活包括一日三餐,游戏为主;学前班类似学校上课,但时间短,有许多户外活动。

初等学校(小学)

在中国的大部分地区,中国的小学被分为六年,但是在一些省份,小学为五年制。通常认为一年级至三年级为“低年级”即小学基础阶段,而四年级至六年级为“高年级”即小学拓展阶段。在这六年年中,学生通常要学习的课程为:品德与生活、品德与社会、语文、数学、英语、体育与健康、科学、音乐、美术、信息技术。但实际上,由于小学毕业时没有统一考试,除了语文、数学、英语以外的其他课程的质量很难保证。广大的农村地区的小学一般仅设立语文、数学和体育

中等学校(初中)

在城市地区,进入初中一般可以通过三种方式:“计算机派位”、“按区划分”和“择校”。计算机派位是指将学生通过计算机随机的方式指派到该小学所属区域的初中。这种方法延续至现今未发现作弊行为,完全是凭运气,大多数时候,由于所在小学附近没有师资较好的初中,家长通常会选择择校。而“择校”则是可以向学校缴纳“择校赞助费”或通过学校的入学考试以进入学校。而“按区划分”则是按照学生的住址来指派初中,也就是说学生家距离哪个初中近一些,就被指派到哪个初中。

在20世纪90年代,城市地区逐步取消了“小升初”考试,即由小学到初中的考试。而农村地区和一些城市则仍然采用这种方式。这是由于很多的地区一个县也只有一两所初中造成的。而初中教育不是全部免费,这些费用对于低收入的农村居民来说比较高,造成少部分农村学生则在小学毕业之后被迫停止教育而务农或等到年龄稍大一些后进城务工(该情况在90年代内陆经济欠发达地区发生相对较高,进入21世纪后中国教育财政投入加大,地区经济有所发展,现今较已缓解)。法律上讲,这些都是违法的,但实际上由于地区政府由于缺乏税收支持且上级财政未足够拨入导致无力支持庞大的教育费用而不了了之。

在初中阶段,学生按规定需要学习的课程为:思想品德、语文、数学、英语、物理、化学、历史、政治、地理、生物、体育与健康、信息技术、音乐、美术。在部分地区开设日语或俄语取代英语课程。在广东省、山东省等部分实行课程改革的省份的部分城市,初中课程为:思想品德、语文、数学、英语、科学、历史与社会、体育与健康、信息技术、音乐、美术,取消物理、化学、地理、生物、历史单科,而合并为两科:“科学”以及“历史与社会”;且中考也仅考察语文、数学、英语、科学、历史与社会五门。

自20世纪90年代开始,部分初中取消毕业考试。学生只要在三年内所有课程的期末成绩在及格线(总分的60%)以上,没有任何处分或撤销所有处分即可毕业。实际上,学生肄业往往是由于自动退学或严重违反校纪、法律而被开除,很少有因为其他原因而肄业。学生在九年级(初三年级)将面临初级中学升学考试,即中考。在上世纪90年代及21世纪初,中考的科目为语文(120分)、数学(120分)、英语(120分)、物理(70分)、化学(70分)和体育(30分),满分530分,中考通常是每一个省统一试卷,但也有例外,如北京市的海淀区就单独出卷,通常被称为“海淀卷”难度也较“北京卷”有差别。但现今多数沿海省市及内陆部分地区也采用各地级市甚至县级市不同程度的自拟试卷,而且中考各学科分数比重历年来也有所浮动,如部分地区加入计算机(信息技术)的考试等。

在初中的最后一年,尽管相关教育主管单位明令禁止,但基本上各个初中学校都会提前结束课程,并利用节假日(甚至周末)设补习以保证该校较高的升学比例。

参见:中华人民共和国中考

1980年代,中学的毕业考试和中考是合一的。也就是说如果中考分数不及格,那就将面临无法毕业的结果,即使有高中录取也将被以“初中肄业”为由而无法进入高中,俗称退档,即退回学籍档案。自1990年代初叶开始将毕业和升学考试分开。

高级中学(高中)

初中毕业的学生有几种选择,可以升入高级中学为今后进入大学做准备;也可以直接上中等专业学校和职业中学,中专和职高毕业可以直接就业或再考入高等职业学校。中专和职高有各种专业,在县一级如果是农业较发达偏重于农业或畜牧兽医一类的专业学校,在城市中计算机、商业等门类齐全,幼儿师范也是一种专业学校,毕业的学生可以到幼儿园做教师。由于高中之后的大学教育学习费用较高(一般一年4000元到6000元),大部分贫困家庭会选择让孩子上职业学校,从而可以提早结束学业,即刻投入工作,有独立的经济能力。

在城市地区,高级中学比较受欢迎,这是由于大多数家庭都希望自己的孩子能够进入大学进行高等教育所致。通常学生需要在中考中取得较好的成绩才能进入重点高中。和初中一样,政府通常不允许学校以“重点中学”等比较强的等级字眼用于学校宣传,也禁止其他组织为高中“排队”,但教育部门通过督导评估而命名的“示范学校”,实际上就是“重点中学”。而且,在督导评估的过程中,有相当一部分学校为了通过硬件的考察,会搞面子工程,例如修建游泳池,但很多学校在考察通过后却不再使用;甚至有学校为了通过督导评估弄虚作假,规定学校在回答有关询问时说谎,例如被问及该校有否违规在周末及节假日补习时,即使该校有此情况,但学生仍必被逼统一口径否认。

在高中学习的三年,高一为基础阶段,高二为过渡阶段,高三为备考阶段。学生需要学习的科目为:语文、数学、英语(部分地区学习或选择俄语或日语)、物理、化学、生物、地理、历史、思想政治、体育与健康、信息技术(部分地区加设通用技术和研究性学习)。高一将会学习部分的课程,在高一期末考试之后,学生需要就决定在高二和高三要学习的方向是理科还是文科,这决定了学生在高考所使用试卷类型。通常学生在高一需要通过信息技术、地理和历史的毕业考试(会考,一般为该省统一考试)。到了高二之后,如果选择理科将会学习语文、数学、英语、物理、化学、生物、和体育。而文科则要学习语文、数学、英语、政治、历史、地理。高二需要通过物理、化学、生物的毕业考试(会考),这三科的文科试卷较理科试卷容易。但部分地区此毕业考试有作弊行为。分科之后学生将会主修语文、数学、英语,理科则还有物理、化学、生物,对应高考中的理科综合试卷;文科则为思想政治、历史、地理,对应高考中的文科综合试卷。

*注,以上三年阶段为常规省市采用,现今随着各省市独立高考拟卷和高考形式改变,部分学校也在改变教学安排。

中国的普通高中是全日制教学,教育局规定周末双休日为休息日。然而,大部分学校,包括多数示范学校都没有保证学生有足够的休息时间,规定学生必须进行早自习晚自习,以及星期六的补习。其中早自习要求学生早上至少提前1小时进入教室开始学习,晚自习要求学生放学之后继续留校学习至少2小时,甚至要求留校学习至夜间21:00~22:00(常见于半寄宿及寄宿制学校,更有一些班级会规定不留校寄宿的学生进行晚自习)。星期六的补习一般是补习半天或一天,星期天一般都是休息,不过也有极少数学校仍然要求学生星期天再补习半天,甚至出现数周连读后只休息一天的情况,而学校在晚自习以及补课的收费和规定状况上却一直存在不少的争议。许多学校在平时加晚自习或周六加课的时候都说这些加课是自愿参与的,但是却利用晚自习或周六加课讲正课以弥补课程时间不足的问题,造成了学生不上也得上的局面,不过却还要另行收费。

学生高中学习负担重、压力大、时间长,缺少休息,他们的学习目标是高考。部分学校违反规定实施上述补习措施,教育出的学生的学业成绩高,这便促使了相关部门对学校的监督的松散,更有教育部门会对有关投诉置之不理及帮忙掩盖事实。而在有些学校,特别是沿海发达地区的学生,不时还会出现小规模针对此情况的校生冲突。

中国的教育会教出成绩很高的学生,但他们的童年普遍受到限制,由于偏重竞争环境中的努力,学习学业中,过度强调智育的发展,所以这也就直接导致一些“高分低能”现象(指考试成绩很好,但是缺乏必要的实际运作能力),以及学生在大学的阶段因大学教育管理较宽松出现辍学、逃课现象,其中最为普遍的现象是在大学学习的多数大学生一直以考取某大学为目标而因缺乏职业及事业目标感到迷茫。

(高考主条目:普通高等学校招生全国统一考试

高考全称是普通高等学校招生全国统一考试,是中等教育到高等教育的选拔考试,也被认为是高中的升学考试,对想要进入高校的高中毕业生实施分省录取选拔。高考被视为整个教育系统中最重要的考试,从恢复高考到2003年,高考一直是在7月份举行。自2003年开始改在6月初,通常是6月7日至6月8日,即使是该年出现了SARS疫情也没有改变。近些年,北京教育考试院曾传出高考将改为每年6月的第一个双休日。2007年起,基础教育实施新课程改革,部分省区实行“3+X+1”的新考试模式,其中的“1”为全新的考试科目“基本能力测试”,考试时间定于6月9日上午。

高考由教育部国家考试中心或省级教育考试机构出卷,不同的省份可能使用不同的试卷。通常来说,同一所学校面向不同的省份的录取比例是不相同的,该学校对校址所在地省份的录取比例要大于对其他省份的。这样一来,不同省份的考生竞争激烈程度往往不同,不同省考生进入同一所学校的难度往往不同,所在省份拥有重点高校数多、考生数少(如北京、天津、上海等)的考生进入重点大学的难易程度要轻于所在省份拥有重点高校数少、考生数多(如河北、山东等)的考生。

因为高考是分省选拔录取的,所以不同的省份采用的高考分值计算方法可能不相同。以全国卷(不考虑毕业于用少数民族语言文字授课的少数民族学校的考生)为例,试卷由语文卷(150分),外语卷(150分),理科数学卷(150分),文科数学卷(150分),文科综合卷(300分),理科综合卷(300分)组成。其中文科数学卷的考察范围比理科数学卷的要小,其中的试题一般来说要比理科数学卷中的简单;外语可以选择考察英语、日语、俄语中的一种。选择理工科的考生将作答语文卷+外语卷+理科数学卷+理科综合卷;选择文史类的考生将作答语文卷+外语卷+文科数学卷+文科综合卷。试卷的满分即为(150+150+150+300=750分)。

高等教育

高等教育包括高等职业学校,大学专科(2-3年)和大学本科(4年),高职和大专毕业没有学位。

本科毕业可以得到学士学位。

本科毕业之后可以通过参加全国研究生入学考试进行深造。其中考上的学生可以选择考研究所,或者是各个大学的研究生院。

考生参加全国研究生入学考试必须先网上报名,然后再根据考生所在的单位进行现场报名,报名费为200元人民币。考生报名时,只能填一个志愿,一个专业,一个研究方向。考试分为初试和复试两个阶段:

初试需要考的科目是政治理论(100分),英语(100分),数学(150分,其中数学包括一,二,三,不同的研究方向,考的数学也就不同),专业课(150分,专业课是根据考生的志愿决定)。其中,一些理科专业(如化学,物理等等)以及法学硕士可以不需要考数学,但是必须考两门不同的专业课,即专业课1专业课2。政治理论,英语,数学都是由国家研究生入学考试命题组命题,但是专业课是由考生所报考的院校自主命题。上了初试分数线的考生可以参加复试,如果未能通过该校初试,考生可以通过调剂参加复试。

复试阶段也就是考生接受所报考的研究方向的导师对考生进行面试,由研究生导师自主选拔,参加面试的考生会根据初试阶段考试的成绩进行排名,依序参加复试。考生在通过初试和复试之后,就可以在该校注册就读。

攻读硕士需要2.5年至3年才能毕业获得学位,以后是博士

在有了硕士学位以后,一般攻读博士学位需要3年到4年时间。硕士之后继续攻读博士学位,一般不需要再参加考试,不过有些院校仍然设立了博士生入学考试。

其中也有很多院校是直博,即本科毕业后,只需要5年时间攻读博士学位,但是如果中途辍学或者是想退出的话,如果未达到博士毕业要求,则没有博士学位证书并且也没有硕士学位证书。

在中国的研究生教育中,在读研究生一般是没有助学金或者是其他来自于国家资助,大多数是自费就读,不过一些国家重点培植院校的研究生可以有助学金,平均价位是硕士,RMB¥400元/月,博士,RMB¥800元/月。当然如果导师在外面兼有项目,则在读研究生的助学金会比平均价位高一点。如果在读研究生所就读的是中国科学院研究所,一般助学金会有RMB¥1000元/月至RMB¥2000元/月。

成人教育

成人教育是指整个有组织的教育过程,不论其内容、水平、方法如何,是正规的或是非正规的,不论是延续或是取代学校和大学进行的初步教育以及在企业的学徒训练。通过这个教育过程,使社会成员中被视为成年的人增长能力、丰富知识、提高技术和专业资格,或使他们转向新的方向,在人的全面发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面,使他们的态度和行为得到改变。

中华人民共和国学位条例

中华人民共和国教师法

中华人民共和国职业教育法

中华人民共和国国家通用语言文字法

中华人民共和国义务教育法

中华人民共和国教育法

中华人民共和国高等教育法

中华人民共和国民办教育促进法 [4]

建国以来教育工作的主要成就

自1949年中华人民共和国成立至1984年,中国的教育工作在中国共产党和人民政府的领导下,经历了一个曲折的发展历程。这期间虽然在工作中有不少失误,特别是在“文化大革命”期间,曾遭到严重破坏;但是从全局来看,还是取得了巨大的成就。

中学教育和高等教育的成果

①1949~1983年,中国的高等教育和中等专业教育,为国家培养了1600多万建设人才。其中,普通高等学校由1949年的205所增加到805所;本、专科在校学生120.68万人,比1949年增加 9倍多,共计培养本、专科毕业生411.02万人,等于旧中国36年毕业生总数的19.5倍;培养了毕业研究生4.18万人,尚有在校研究生3.71万人;派出留学生2.7万人,加上自费留学生共有3.4万人。中等专业学校已发展到3090所,在校学生114.33万人,比1949年增加了近4倍;培养了毕业生722.4万人。各种类型的成人高等学校(包括中央广播电视大学夜大学、函授大学)、成人中等专业学校的毕业生约 500万人。以上这1700多万高等学校和中等专业学校毕业生,是中国全面开创社会主义现代化建设新局面的依靠力量,他们正在发挥着骨干的作用。

普通教育

②普通教育也发展得相当快,为提高中华民族的素质和劳动人民的科学文化水平,做出了重大贡献。据统计,到1983年,全国共有普通中学9.65万所,在校学生达到4397.73万人,比1949年增加41.3倍;共有小学86.22万所,在校学生达到13578万人,比1949年增加4.6倍。学龄儿童入学率已由解放前的20%左右增加到94%。有的地区,如上海市郊区(县)、江苏省苏州地区、山东省烟台地区、吉林省延边地区、广东省佛山地区以及有些大中城市,不仅普及了小学教育,而且正在普及初中教育。幼儿教育也发展得很快,1983年全国共有幼儿园(包括独立设置的)13.63万所,在园幼儿1140万人,比1950年增加87倍。

职业教育

③职业教育的网络正在形成。到1983年,全国职业学校已有5481所,在校学生122万人(其中农业中学4073所,在校学生68万人)。据18个省、市统计,各地职业学校设置了近 400个专业和工种。1983~1984年职业大学发展得很快,已达60多所。技工学校和就业前的培训也有较大发展。有的地区,如辽宁、山东、江苏、上海等省、市,一个从初级到中级(包括中等专业学校)、高级的职业教育体系正在形成。

成人教育

④建国以来成人教育得到普遍的发展,特别是1984年前后,全国城乡兴起了以振兴中华、实现四化为目标的群众性的读书自学活动,参加自学活动的职工达到三千多万人,成人教育的发展方兴未艾。1983年全国共有多种类型的成人高等学校1196所(其中,广播电视大学29所,职工大学841所,农民大学4所,教育学院和教师进修学院304所,独立函授3所,管理干部学院15所),普通高等学校举办高等函授教育的有 155所,办夜大学的有 169所,同时举办函授、夜大学的有54所。成人高等学校在校学生共112.84万人。自从1981年建立高等教育自学考试制度以来,全国有25.9万人参加高等教育自学考试,已颁发 11.38万张合格证书。1979年创办中央广播电视大学以来,已有16万人毕业,有20万人单科结业。全国中等成人教育在校学生达974.75万人(其中成人中等技术学校在校学生236.57万人,包括农民 200.8万人,成人中学在校学生646.52万人),各类成人学校学习时间在一年以下的短训班、进修班在校学生527.69万人,全国成人初等学校在校学生817.24万人。1949~1983年,全国已扫除青年文盲 1.5亿人。1983年全国约有650万人参加识字学习。

高等学校的科学研究

⑤高等学校的科学研究,也取得了丰硕成果。中国高等学校也是全国科学研究的重要方面军,为国家作出了重要的贡献。1957年高等学校有 6项自然科研成果获得国家科学奖金。1982年 7月国家科委评选的自然科学研究 122项重要成果中,高等学校(包括与其他系合作的项目)获奖56项,其中一等奖 4项。自1978年国家恢复颁布发明奖至1983年止,高等学校在国家批准的642项发明奖中占170项,为全国获奖总数的26.5%。这些获奖项目绝大多数已被推广应用,产生了较好的经济效益,其中教育部直属高等学校科学研究成果得到的经济效益 5亿元。1984年前后,教育部直属高等学校每年进行的科研项目约有三、四千项,被鉴定的成果每年有 300余项,其中达到国内先进水平的约占50~60%,填补了国内空白的约占10~20%,达到国际先进水平的约占20%。

高等学校的文科科学研究,也取得了很大成果。在6万多名文科教师中,有4000多名专职研究人员,有130多个研究所,300多个研究室,学报280种,专业性刊物50余种。中国社会科学研究的力量,80%是在高等学校,其中有许多著名学者、专家,他们对社会主义建设中重大理论问题和实际问题的研究成果,为各项事业的改革与发展,发挥了参谋作用。

各级学校的教材建设

⑥各级学校的教材建设保证了教学的需要。建国以来,共编辑出版了六套中、小学教材。第一套是1951年修订改编的十二年制中、小学教材,第二套是1954~1956年编写的中、小学十二年制教材,第三套是1960~1961年编写的十年制中、小学实验教材,第四套是1961年开始编写的十二年制中、小学教材,第五套是1977~1979年编写的十年制中、小学教材,第六套是1982年开始编写的六年制重点中学课本。在编写每套教材的同时,都编写了与之相适应的各科教学大纲和教学参考书。例如在1977~1979年编写的一套32种课本 106册的教材,同时还编写了教学大纲19种,教学参考书27种90册。这些工作为中小学的教材建设打下了基础。

高等学校的文科教材,从1961~1966年“文化大革命”前共编出73种 187本教材和参考教材。1978年以后,先后由有关部门制订了四批教材编写计划,共 430多个项目,已完成了70%以上。

高等学校理工农医各种教材,是从1958年开始编写的,到1961年全国理工农医高等学校 530多个专业中,就有360多个专业统一选编了教材。中等专业学校340个专业中,有 300个专业统一选编了教材。1977~1982年,30个部、委、局,34个出版社,共编审出版了2881种教材和教学参考书(其中包括中等专业学校教材 682种,技工学校教材50种),初步满足了教学的需要。

建立了一支社会主义教育的教职工队伍

⑦建立了一支社会主义教育的教职工队伍。到1983年,全国大、中、小学和幼儿园共有教职工 1186.75万人,约占全国职工总数的十分之一。其中专任教师923.4 万人。据1983年的统计,在普通高等学校的35.8万教师中,有教授5282人,副教授 31782人,讲师149987人,共计187051人,相当于1965年讲师以上人数 37088人的 5 倍以上。中、小学教师经过近来的整顿、考核和培训,素质有新提高。1984年起,正在采取措施,改革师范教育,把已有的197所高等师范学校、861所中等师范学校办好,并有计划发展师范教育,以适应普及小学教育,发展中等教育,提高教育质量的要求。

改善办学条件和校舍、设备

⑧逐步改善了办学条件和校舍、设备。建国以来,为各级各类学校修建了大批校舍、购置了各种教学设备和图书资料。1977年以来,按照中共中央、国务院的指示,逐年增加了教育经费。1979~1981年,教育经费在国家事业经费中的比重由9.95%提高到13.5%;教育基本建设投资占国家基本建设投资总额的比重,从1%提高到3%。除了国家投资外,各企事业单位、农村集体组织、机关团体、爱国华侨等,也投入不少资金。从1978年中央和各地成立电化教育机构以来,逐年增加了电化教育设施。1984年电化教学比较经常并设立电教机构的学校约 16000多所,其中高等学校近500所,占高等学校总数的70%;中等师范300所,占中等师范总数的40%;中学7000所,占中学总数的7.5%;小学7000所,占小学总数的0.88%。有一些学校正在陆续开展电子计算机的教学。

广泛开展了教育外事国际交流

⑨广泛开展了教育外事国际交流。在50年代,中国的教育国际交流主要是在苏联东欧等国之间进行。派出的留学人员主要是去苏联。据统计,先后派往苏联的留学生和进修生9106人,派往其他国家的较少。中共十一届三中全会以来,中国实行了对外开放的政策,1984年前后已向54个国家派出了公费留学人员 18500多名,已经学习结业回国的有7000余人。还有自费留学生7000多人,正在国外学习。同时还接待了来自世界五大洲100多个国家、地区的大批外国留学人员。1983年在华学习的外国留学人员5000余人,其中学习2~5年的有2000多人。应28个国家的聘请在外国高等学校任教的有 120多人,主要的是从事汉语教学工作;之外,尚有许多学者、专家应聘出国短期讲学。中国教育系统参加国际学术交流的活动日益广泛,仅1979~1982年就有370次,839人。1984年,中国已有106所高等学校同外国151所高等院校建立了不同形式的校际联系,互换留学人员、进修教师、学者、交流资料、学报、学术论文,并进行教学、科研方面的合作。有的中、小学也同外国的同类学校建立了校际联系。通过与世界各国的教育、学习交流,对提高中国的教学、科研水平,了解世界的教育、学术动态,起到了有益的作用。

中国的教育,在建国后35年中,虽已取得了巨大的成就,但仍存在许多问题。“左”的思想还未完全克服,教育体制不能适应社会主义现代化建设发展的需要,教育结构还不合理,管理过于集中,有一部分师资的水平不高,教育的发展缓慢,有些学校教育质量较低,还有2 亿多文盲,幼儿教育落后,小学教育还有不少地方没有普及,等等。中国正在按照邓小平提出的“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”的要求,进行全面的教育改革,开创社会主义教育的新局面,努力建设和完善具有中国特色的社会主义教育体制。

2017年,全国共有各级各类学校51.4万所,比上年增加2105所。全国各级各类学历教育在校生2.7亿人,比上年增加545.5万人,增长2.1%;非学历教育注册人数5465.7万人,比上年增加139.9万人,增长2.6%;全国各级各类学校专任教师数1626.9万人,比上年增加48.7万人,增长3.1%。

全国各级各类学校共拥有校舍建筑面积34.2亿平方米,比上年增加1.6亿平方米,增长4.9%;全国各级各类学校教学、科研仪器设备资产总值9190.9亿元,比上年增加1024.2亿元,增长12.5%。 [5]

与教育事业的调整

为了纠正在学习苏联经验过程中出现的缺点,总结中国社会主义革命和建设的经验,毛泽东在1957年2月《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中,针对教育工作存在的问题,提出了“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展,成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”。为了克服教育工作中忽视思想政治教育的倾向,毛泽东还强调要加强学校的思想政治工作,学习马克思主义,学习时事政治,并指出:“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。”当时,正是按照毛泽东的上述指示进行了教育改革,然而,随后进行的反右派的斗争,虽是必要的,但被严重地扩大化了,伤害了一大批知识分子,给教育事业造成了不幸的后果。此后,中共中央又于1958年4月召开教育工作会议,讨论教育方针,批判教条主义、批判右倾保守思想、批判脱离生产和脱离实际以及忽视政治的“错误”,随即发动了“教育革命”,并与大跃进、人民公社化运动交织在一起,持续了三年之久。当时,是试图突破苏联教育经验的局限性,走自己的路。同年9月中共中央、国务院发布的《关于教育工作的指示》提出:为了多快好省地发展教育事业,必须采取统一性与多样性相结合,普及与提高相结合,全面规划与地方分权相结合的原则。在全国统一的教育目的下,办学的形式应该是多样性的,即国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举,普通教育与职业(技术)教育并举,成人教育与儿童教育并举,全日制学校与半工半读、业余学校并举,学校教育与自学(包括函授学校、广播学校)并举,免费的教育与不免费的教育并举。并提出党的教育工作方针,是“教育为无产阶级的政治服务,教育与生产劳动相结合”;为了实现这个方针,教育工作必须由党来领导。由于“左”倾错误的影响,在以勤工俭学、教育与生产劳动相结合为中心的“教育革命”中,继反右斗争之后,又错误地批判和伤害了一批知识分子。同时,由于教师和学生参加生产劳动、政治运动过多,忽视了课堂教学与教师的主导作用,打乱了正常的学校秩序,降低了教育质量;不顾主客观条件,提出三、五年内基本上扫除文盲、普及小学教育,十五年左右普及高等教育的主张,造成了教育事业的盲目发展。

但是,在当时,刘少奇提出的“两种教育制度、两种劳动制度”的主张,对教育的发展还是起了积极的影响。如各地采取多种办学形式开展半工(农)半读、勤工俭学,创办多种职业学校,为中国后来教育的发展开拓了新的途径。此外,当时在教学、生产劳动、科学研究三结合的教育实践中,也为高等教育的改革提供了一些有益的经验。如清华大学完成了北京密云水库和北京历史博物馆的工程设计,中央工艺美术学院参加了首都十大工程的美术设计,北京大学与有关单位联合研制成功了人工合成胰岛素,等等。

为了纠正1958-1960年出现的“左”倾错误,中共中央、国务院决定对国民经济进行“调整、巩固、充实、提高"。教育工作在贯彻“八字方针”中,从1961-1963年也对教育事业进行了大幅度的调整。高等学校由1960年的1289所裁并为 407所,在校学生由96万人压缩到75万人;中等专业学校由1960年的6225所裁并为1355所,在校学生由 221.6万压缩到45.2万人。普通中、小学也作了较大的调整,1958年兴办的半工(农)半读学校(包括农业中学)大部分被砍掉。同时还裁并了中等以上学校的学生45万多人,教职工43万多人。

在调整教育事业的过程中,教育部按照中共中央、国务院的指示,草拟了《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(简称“高教六十条”)和(《全日制中学暂行工作条例(草案)》、《全日制小学暂行工作条例(草案)》(简称“中学五十条”、“小学四十条”),总结了建国以来教育工作正反两个方面的经验。1961年6 月15日,中共中央在批准试行“高教六十条”的指示中强调指出:高等学校必须以教学为主,努力提高教学质量;生产劳动、科学研究、社会活动的时间应该安排得当,以利教学;正确执行党的知识分子政策,团结一切可以团结的知识分子,为社会主义高等教育服务;正确执行“百花齐放、百家争鸣”的方针,提高学术水平;实行党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制,充分发挥校长、校务委员会和各级行政组织的作用;做好总务工作,保证教学和生活的物质条件;改进党的领导方法和领导作风,加强思想政治工作。1963年3月23日,中共中央在批准试行“中学五十条”和“小学四十条”的指示中指出:中、小学教育是整个教育事业的基础;提高中、小学的教育质量,是一项具有战略意义的任务,应该把这个问题摆到党和政府的重要议事日程上来;在中、小学阶段,必须十分注意德育;在智育方面,小学阶段必须注重语文和算术的教学,中学阶段必须注重语文、数学和外语的教学;中、小学校还要适当注意体育;各级党委必须加强中、小学教育的领导,充分发挥教育行政部门和学校行政领导的作用,改进教学计划,抓紧教材建设,建立一支又红又专的教师队伍,切实办好师范学校。中共中央的上述指示,概括了建国以来教育工作的经验,对中国教育事业的发展起了很大的指导作用。

在总结经验,纠正错误之后,从1963-1965年,中国教育事业得到了稳健的发展。据统计,1965年高等学校达到 434所,在校学生达到67万人;中等学校在校学生达到1432万人;学龄儿童入学率达到85%。1964年在刘少奇的倡导下,半工(农)半读学校取得较快的发展,成为中国教育体系中的重要组成部分。1965年全日制高等学校试办半工半读班次的有177所,在校学生达到4.4万人;独立设置及工厂、农场、人民公社试办的半工半读高等学校10所,在校学生达到 2.9万人;半工半读中等学校和农业中学在校学生达到 433万人。成人教育也有较大发展,成人高等学校在校学生达到41万人,成人中等学校在校学生达到 354万人,成人初等学校(包括扫盲班)学生达2960万人。

教育工作的拨乱反正和调整改革

1976年10月粉碎“四人帮”后,教育战线按照中共中央的统一部署,进行拨乱反正。邓小平1977年4月提出要完整地、准确地理解毛泽东思想,要清理“左”倾指导思想,要“尊重知识,尊重人才”。1977年7月中共十届三中全会后邓小平在主持教育工作时期,对教育工作的拨乱反正又提出了一系列重要的意见。1977年9月19日,他指出“两个估计”不符合实际,对1971年“四人帮”炮制的《全国教育工作会议纪要》应该进行批判。此后,这个会议纪要,于1979年 3月,由中共中央根据教育部的报告,正式予以撤销。1978年4月22日,邓小平代表中共中央在全国教育工作会议上讲了话。这次讲话,系统地阐述了党的教育方针和对教育工作的要求。教育战线在拨乱反正过程中,调整了各级学校的领导班子;重新颁发了大、中、小学《条例》;重申了办好各级重点学校;加强了教材建设;平反了历次运动中特别是“十年动乱”中制造的冤、假、错案,调动了教育界知识分子的积极性。

为了贯彻中共十一届三中全会的精神, 克服"左"倾指导思想, 贯彻"调整、改革、整顿、提高"的方针,1979年和1980年曾召开过三次科研工作和教育工作会议。1979年 1月国家科委、教育部和农林部联合召开了高等学校科学研究工作会议,1980年 1月教育部召开的教育工作会议。研究了教育事业的调整工作,总结了建国以来教育工作的经验。1980年12月教育部召开的教育工作座谈会,着重分析和批判了“左”倾错误对教育工作的影响。

这一时期,中共中央对教育工作的拨乱反正,采取了一系列重大措施:①确定了教育在社会主义现代化建设中的战略地位。1978年3月18日邓小平《在全国科学大会开幕式上的讲话》中指出:“四个现代化,关键是科学技术现代化",科学技术人才的培养,"基础在教育"。在他的倡导下,教育被列为社会主义现代化建设的战略重点,并在1982年 9月中国共产党第十二次全国代表大会上予以确定。与此同时,各级党委和政府都把教育提到了重要议事日程,逐年增加了对教育的投资。②提高了教师的社会地位,邓小平在1977年8月3月《关于科学和教育工作的几点意见》中和1978年全国科学大会上、全国教育工作会议上,都特别强调要尊重教师,要提高人民教师的政治地位和社会地位;并明确提出中国的知识分子中的绝大多数“已经是工人阶级的一部分”。中共中央还多次指示要落实知识分子政策,改善知识分子的工作条件和生活条件,并决定恢复评定教师职称的制度,建立学位制度。③加强了学校的思想政治工作。1979年 3月30日,邓小平提出,坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持共产党的领导,坚持马克思列宁主义,毛泽东思想四项基本原则。1981年 7月17日,邓小平《关于思想战线上的问题谈话》中指出:必须批评思想战线出现的脱离社会主义轨道、脱离党的领导的资产阶级自由化倾向,改变思想政治工作中涣散软弱的状态。为了贯彻上述精神和中共十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,教育部于1981年 8月召开了全国学校思想政治工作会议,联系学校实际,研究了如何加强学校的思想政治工作。1984年 6月,中共中央宣传部、教育部、共青团中央和全国教育工会联合召开了全国高等学校思想政治工作会议,按照中共十二次代表大会和中共十二届二中全会的精神,研究了如何适应新形势,加强和改进高等学校的思想政治工作。

这一时期对教育事业作了调整:①对教育结构开始进行调整。在中等教育方面,主要是恢复和发展中等职业教育,改变中等教育单一化的状况。1979年教育部和国家劳动总局经过调查研究,提出了中等教育结构改革的方案,经过试点后,1980年 9月草拟了《关于中等教育结构改革的报告》,同年10月,国务院批准了这个报告。到1981年底,全国普通高中的校数和学生数大大减少,职业学校迅速发展。据统计,全国城市职业中学(班)、职业学校在校学生达到21.3万人,农业中学在校学生达到26.8万人,占高级中学在校学生总数的23.8%,初步改变了中等教育结构单一化的状况。高等教育的结构,自1980年起,开始逐步增加政法、财经和工科中轻纺、食品等科类的招生比重。财经类的比重,由1976年的1.1%增加到1981年的4.5%,在校学生数也由1.2%增加到3.3%。政法类招生数,也由0.1%增加到1.3%,在校学生由0.1%增加到0.8%。1982年和1983年,对上述教育结构又进一步作了调整;主要是又发展了一批中等职业学校,增加了高等学校文科的比重,新建了一些职业大学。②加强了教育事业中的薄弱环节。如:a.加强了幼儿教育。1981年 3月24日,中共中央书记处召开了儿童和少年工作座谈会。要求全党全社会都要重视少年儿童的健康成长。并指出这是关系到党和国家前途命运的一项战略任务。同年 5月27日,国务院托幼工作领导小组和全国妇联召开了北京、天津地区托幼工作者代表会议,进一步推动了全国托儿所幼儿园工作的开展。b.重申普及小学是一项大政。1980年12月,中共中央、国务院作出《关于普及小学教育若干问题的决定》,要求各级党委和政府把普及小学教育作为国家四化建设的一项根本任务来抓,并要求全国在80年代基本实现普及小学教育。此后,全国大多数省份都加快了普及小学教育的步伐。c.加强了成人教育。1979年11月,教育部、农业部和共青团中央、中国科协联合召开了农民教育会议,对农民教育工作提出了具体要求。1981年 2月中共中央、国务院作出《关于加强职工教育工作的决定》。国务院召开了全国职工教育会议,提出对职工要实行全员培训,做到思想、计划、组织、措施“四落实”。为了更广泛地开展成人教育,中共中央决定创办中央广播电视大学,于1979年开始招生;1981年又决定建立高等教育自学考试制度,并在北京、天津、上海、辽宁四省、市进行试点后,逐步向其他省、 市推广。d.加强了少数民族教育1980年10月,中共中央批准了教育部和国家民委《关于加强民族教育工作的意见》,1981年 2月教育部和国家民委联合召开了民族教育会议,研究和确定加强民族教育的方针、任务和具体措施,推动了各级各类民族教育的发展。e.加强了留学生的工作。教育部和外交部等有关单位联合召开了专门会议研究了相应的措施。f.加强了研究生的培养工作。1981年以后,建立了培养高级人才的学位制度。招收研究生的人数,到1981年底共 2万多人。1982年后,招收研究生的人数不断增加,1983年招生达 3.7万多人。

在开创教育工作新局面中,许多地区进行了教育改革的尝试。中共十一届三中全会以来,集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定,举办了各种教育事业。其中,有多种形式的职业学校、职业大学、短期大学和大学分校等等。上海交通大学、北京工业大学、中国科学技术大学、华南师范大学等大学正在进行改革;其他地区和有些学校也在进行改革的试验。这些改革,将促进教育事业的发展、教育质量的提高和教育结构的合理化。比如:初步改革教育管理体制,广开教育经费的来源;改革学校管理制度,建立岗位责任制,贯彻按劳分配的原则,有利于调动知识分子的积极性;学校教学、科研面向社会、经济、技术工作的实际问题,有利于教育更密切地为社会主义建设服务,等等。1984年5月15日, 赵紫阳在全国六届人大第二次会议的《政府工作报告》中提出,要“更加重视知识和知识分子的作用,加强智力开发,不断提高职工队伍的素质”。“各级政府应当把教育体制和科研体制的改革,列入重要议事日程,作为一项战略任务来抓。”1985年 5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:改革的根本目的是提高民族素质,多出人才,出好人才。为此要把发展基础教育责任交给地方,有步骤地实行九年制义务教育;调整中等教育结构,大力发展职业教育;改革招生计划和分配制度,扩大高等学校办学自主权。 [6]


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