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中央企业

中央企业(简称“央企”),在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱。按照国有资产管理权限划分,国有企业分为中央企业(由中央政府监督管理的国有企业)和地方企业(由地方政府监督管理的国有企业)。 [1]

特别指出,在我国除了广义和狭义定义的中央企业外,对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊,这些中央企业归国务院直属管理,属于正部级。

广义的中央企业包括三类:

一是由国务院国资委管理的中央企业,从经济作用上分为提供公共产品的,如军工、电信;提供自然垄断产品的,如石油;提供竞争性产品的,如一般工业、建筑、贸易。

二是由财政部、中央汇金公司直接管控的大型银行,属于金融行业, [2-4] 具体包括:中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。 [5-7]

三是由国务院其他部门或群众团体管理的中央企业,属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。 [8]

狭义的中央企业:

通常指由国务院国资委监督管理的中央企业。相对于其他一些国家来讲,中国国务院国资委监管的范围是比较窄的。

特别指出,在我国除了广义和狭义定义的中央企业外,对于在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊的中央企业,则归国务院直属管理,属于正部级。 [9]

截至2018年6月,央企现有96家,序号和名称如下: [10-13]

说明:

1、序号1-49的49家中央企业为中央管理的副部级单位,领导班子由国务院国资委企干一局管理,其中正职由中央组织部任命。 [14-18]

2、序号50-96的47家中央企业为国务院国资委管理的厅局级单位,领导班子由国务院国资委企干二局管理。 [19-23]

上世纪90年代中期,国有企业经营惨淡,2/3以上的国有企业处于亏损状态。国企改革,对当时的政府来说,是“最为难啃的骨头”。从1997年开始,为了实现国企三年脱困,国家除了要求在国企领域本身进行改革外,还出台了多项配套措施来剥离国企的负担。为了拯救国有企业,包括国家的注资、国际国内资本市场的融资、债转股、中央储备金、贴息贷款,国家花了2万多个亿这在当时简直是一个天文数字。1999年,中央第十五届四中全会就提出深化国有企业改革,政企分开一直是国企改革的核心问题,而这个问题从来都没有得到根本的解决。 [24] 2006年,央企实现利润超过1万亿,这其中,利润超过一百亿元的央企有19家,另外有19家企业进入了财富杂志公布的500强,比2003年增加了10家。到2008年,在国有企业创造的利润当中,央企占到80%。

早在2003年国务院国资委成立之初,国务院国资委所管理的央企数量是196家,经过重组,至2015年3月,国资委直接管理的央企数量112家。加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企,一共为124家央企。截止至2015年12月12日,国委会发布的央企名录共有106家。

中央企业效益好转主要归功于管理水平的大幅度提高。中央企业1998-2008年大幅度内部改革及外部引进海内外高层次人才,管理水平大幅度提高。2008年,部分中央企业管理水平已经达到甚至超过了国外的世界500强企业。

国务院国资委在信托网最新公布的数据显示,截至2010年底,120户中央企业资产总额244274.6亿元,比上年增长16%;实现营业总收入167769.4亿元,比上年增长32.9%。实现净利润8522.7亿元,比上年增长42.8%。在美国《财富》杂志2011年公布的世界500强企业中,中央企业有38家,比上年增加8家。

2010年02月02日,经报国务院批准,中国包装总公司并入中国诚通控股集团有限公司,成为其全资子企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由129户调整为128户。

2010年03月15日,经报国务院批准,中国新时代控股(集团)公司与中国节能投资公司合并重组。至此,国资委履行出资人职责的企业由128户调整为127户。

2010年04月12日,经报国务院批准,上海医药工业研究院整体并入中国医药集团总公司,成为其全资子企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由127户调整为126户。

2010年04月14日,经国务院国有资产监督管理委员会同意和国家工商行政管理总局核准,中国南方机车车辆工业集团公司自2010年3月9日起更名为中国南车集团公司,原名称终止使用。

2010年5月26日,经报国务院批准,鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组。重组后,新设立鞍钢集团公司作为母公司,由国资委代表国务院对其履行出资人职责;鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业,不再作为国资委直接监管企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由126户调整为125户。

2010年8月5日,中国房地产开发集团公司整体并入中国交通建设集团有限公司,成为其全资子企业;上海船舶运输科学研究所整体并入中国海运(集团)总公司,成为其全资子企业。至此,国资委履行出资人职责的企业由125户调整为123户。

2010年10月18日,中国出国人员服务总公司整体并入中国医药集团总公司,成为其全资子企业。中国出国人员服务总公司不再作为国资委直接监管企业。(122户)

2010年12月22日,经国务院同意,新组建的中国国新控股有限责任公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责。(123户)

2010年12月23日,经报国务院批准,中国高新投资集团公司整体并入国家开发投资公司,成为其全资子企业。中国高新投资集团公司不再作为国资委直接监管企业。(122户)

2011年1月31日,经报国务院批准,中商企业集团公司整体并入中国诚通控股集团有限公司,成为其全资子企业。中商企业集团公司不再作为国资委直接监管企业。(121户)

2011年5月25日,经报国务院批准,中国华星集团公司划入中国国新控股有限责任公司管理,成为其全资子企业。中国华星集团公司不再作为国资委直接监管企业。(120户)

2011年9月7日,国务院国资委9月5日《关于中国航天科技集团公司与中国乐凯胶片集团公司重组的通知》,根据文件精神,乐凯集团整体并入中国航天科技集团公司成为其全资子企业。(119户)

2011年9月29日,经国务院批准,中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属14个省(区、市)勘测设计企业、施工企业、修造企业重组,组建中国电力建设集团有限公司;中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属15个省(区、市)勘测设计企业、施工企业、修造企业重组,组建中国能源建设集团有限公司。(117户)

2012年5月,经报国务院批准,中国印刷集团公司划入中国国新控股有限责任公司管理,成为其全资子企业。中国印刷集团不再作为国资委直接监管企业。(116户)

2013年3月,经报国务院批准,中国华粮物流集团公司整体并入中粮集团有限公司,成为其全资子企业。中国华粮物流集团公司不再作为国资委履行出资人职责的企业。(央企现数115)

2013年6月,由于华诚投资管理有限公司已经破产,国资委国有资产监督管理委员会不再作为国资委履行出资人职责企业 [25] 。(央企现数114)

2013年7月18日,国务院国有资产监督管理委员会《关于中国第二重型机械集团公司与中国机械工业集团有限公司重组的通知》,中国二重与中国机械工业集团有限公司实施联合重组 [26] 。(央企现数113)

2014年11月26日,经报国务院批准,中国华孚贸易发展集团公司整体并入中粮集团有限公司,国资委监管中央企业减至112家,中国华孚贸易发展集团公司不再作为国资委直接监管企业 [27]

2015年6月1日,经报国务院批准,中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司实施联合重组。

根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的部署与要求,2016年是国家央企改革的关键一年,多家央企重组进入了加速推进阶段。

2016年7月11日,经报国务院批准,中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司,成为其全资子公司。中国国旅集团有限公司不再作为国资委监管企业。 [28]

2016年3月2日,上级机关宣布中国航空发动机集团有限公司(简称:“中国航发”)董事长、党组书记、总经理以及党组副书记的任命,中国航发组建进入实质性阶段。 [29] 新成立的中国航发将成为中航动控、中航动力、成发科技的实际控制人。2016年5月31日,中国航空发动机集团公司在北京市完成工商注册,标志着该公司已正式成立。 [30] 2016年7月13日,经国务院批准,新组建的中国航空发动机集团有限公司由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责,列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单,排在中国电子科技集团公司之后。 [31]

2016年7月15日,经报国务院批准,中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司,成为其全资子企业。中国中纺集团不再作为国资委直接监管企业。 [32]

2016年8月26日,中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团有限公司在京召开重组大会,中国建材集团有限公司正式宣布成立。 [33]

2016年9月22日,经报国务院批准,宝钢集团有限公司与武汉钢铁(集团)公司实施联合重组。 [34]

2016年11月23日,经报国务院批准,中国储备棉管理总公司整体并入中国储备粮管理总公司,成为其全资子企业。中国储备棉管理总公司不再作为国资委直接监管企业。 [35]

2016年12月1日,国资委宣布南光(集团)有限公司和珠海振戎公司实施重组,珠海振戎将整体并入南光集团,成为南光集团在内地的子公司。 [36]

2017年8月21日,经报国务院批准,中国轻工集团公司、中国工艺(集团)公司整体并入中国保利集团公司,成为其全资子企业。中国轻工集团公司与中国工艺(集团)公司不再作为国资委直接监管企业。 [37]

2017年8月28日,经报国务院批准,中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。 [38-39]

2018年1月31日,经报国务院批准,中国核工业集团有限公司与中国核工业建设集团有限公司实施重组,中国核工业建设集团有限公司整体无偿划转进入中国核工业集团有限公司,不再作为国资委直接监管企业。 [40-41]

中国国务院国有资产监督管理委员会2011年1月21日公布的2010年央企经济数据显示,2010年全年,中央企业累计实现营业收入166968.9亿元,同比增长三成多;累计实现净利润8489.8亿元,同比增长超过四成。

2015年上半年,央企数企业效益稳步增长,主要经济指标走出了一条企稳向上的轨迹,特别是二季度以来经济运行趋稳向好,盈利能力持续回升。

上半年,央企营业利润率较一季度提高0.8个百分点;成本费用利润率较一季度提高1个百分点。6月末,资产负债率同比下降0.9个百分点,较一季度末下降0.2个百分点。

前五个月央企平均营收约为1.76万亿元,平均利润约为928亿元。如此看来,6月份央企2.2万亿元营业收入和1518.2亿元利润显得较为可观。 [42]

截止到2008年底,中央企业在全球127个国家和地区共设立对外直接投资企业1791家,累计对外直接投资1165亿美元,占中国对外直接投资累计净额的63.3%。

收入分配改革的大幕正在悄然被拉开。3日召开的国务院常务会议决定,从2011年起,将5个中央部门(单位)和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围,并适当提高中央企业国有资本收益收取比例。

央企向国家上缴的国有资本收益,也就是人们通常所说的“红利”。

“国民收入分配格局中,一直是企业占比很高,尤其是国企,而居民收入占比呈下降趋势,”中国国际经济交流中心研究员张永军在接受采访时表示,“‘十二五’强调调整收入分配结构,就是要把蛋糕重新划分,从央企开始也是理所当然。”

国资委数据显示,2010年1-9月122家中央企业净利润6416.5亿元人民币,同比增长55%。2010年,中央国有资本经营预算收入预计421亿元,加上上年结转收入19亿元,合计440亿元。

事实上,与央企实现的利润总额相比,当前央企上缴的红利依然只是很少的一部分。“央企红利上缴比例偏低,留下来的利润太多,一些央企员工待遇又太高,致使老百姓意见很大。提高央企红利上缴比例,有利于推进收入分配改革。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

按照现行规定,中央企业税后利润收取划分为三类:第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断性特征的行业企业,收取比例为10%;第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业,收取比例为5%;第三类为中国储备粮总公司、中国储备棉总公司等政策性公司,暂不收取。

央企高管天价薪酬,垄断企业高工资、高福利,与社会平均工资水平差距过大等问题也日益凸显。

据国家统计局统计,全国七个垄断行业有2833万人,不到全国职工人数的8%,但工资和工资外收入则占全国职工年工资总额的55%。

在收取比例上,财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜建议,央企垄断性企业上交红利比例应由原来的10%提高到15%-25%;竞争性企业由过去的5%提高到10%。

尽管大多数人士对提高央企上缴分红比例表示赞同,但是也有网友有些担心。一位网友很担心,增加上缴比例是否会影响这些上市公司的业绩,从而会让刚刚恢复的经济增长速度放缓。甚至有人担心,增加了这些企业的上缴红利的比例,鉴于其垄断地位,是不是很有可能向消费者转嫁成本。

无论央企上缴红利比例提高到多少,对于中国收入分配改革的大工程而言,后续配套举措肯定还有很多。

上海证券宏观分析师胡月晓指出,这只是收入分配改革的一部分,而收入分配是一个系统工程,具体措施包括税收改革、城乡二元结构改革、保障制度完善等。

缩小行业收入差别,除了抑制部分垄断行业的过高收入,还需要降低垄断行业的准入门槛,积极引入市场竞争,对垄断行业的收入和福利总额制定适当上限,对垄断利润征收更高比例的税收等多种配套措施。

记者了解到,除了扩范围和提比例外,有关部门还在研究国有资本经营预算支出向政府公共预算和社保预算调出,央企红利有望用于补充社保基金。 [43]

国有企业改革是一项十分复杂的系统工程,是整个经济体制改革的中心环节。而国有企业发展的根本是制度和机制创新。

国有企业积极推进公司制改革,促进企业建立规范的法人治理结构。同时,股份制改革和境内外上市有力促进了企业经营机制的转换,完善了法人治理结构,提高了市场化、国际化运营水平。中央企业及其所属子企业的公司制股份改制面由2005年的40%提高到2010年的70%。

截至2010年底,实现主营业务整体上市的中央企业有43家,中央企业控股境内外上市公司有336家;全国国有控股上市公司户数达988户。中央企业资产总额的52.88%、净资产的68.05%、营业收入的59.65%都在上市公司。董事会规范运作的制度进一步完善,外部董事队伍建设进一步加强,董事会在科学决策、风险防范和加强管理等方面的作用进一步显现。

党的十六届三中全会提出,必须加快国有经济布局和结构,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。

国有企业围绕做强做大主业,积极开展调整重组,缩短管理链条,改制分离辅业,释放了国有资本的活力。在企业自愿的基础上,一些产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的国有企业进行了联合重组,增强了国有资本的影响力和控制力。国有资本进一步向重要行业和关键领域集中,国有资本在电信、电力等行业的比重占90%以上。中央企业重组整合力度不断加大,截至2010年,中央企业户数由2003年国务院国资委成立之初的196家调整到2010年的122家。

与此同时,国有企业加快“走出去”步伐,积极实施海外并购,开发海外资源,延伸产业链条,大力提升全球配置资源能力。截至2010年底,约100家中央企业在境外(含港澳地区)设立了子企业或管理机构,纯境外单位资产和营业收入迅速增长。中国五矿集团公司、中国有色矿业集团有限公司、利得财富基金等中央企业纯境外单位利润总额在集团利润总额中占较大比重。

中央企业对外直接投资增长迅速,中国建筑工程总公司、中国机械工业集团有限公司、中国中材集团有限公司、中国铁路工程总公司、中国建筑材料集团有限公司等一批企业“十一五”期间境外工程承包营业额大幅增长。中国交通建设集团有限公司连续四年在全球最大225家国际承包商排名中,位列亚洲公司首位。

中央企业十分重视在境外能矿资源、农业资源等领域的开拓,为保障国家能源、资源安全发挥了重要作用。此外,中央企业不断拓宽境外经营覆盖的区域,优化产品结构和业务经营范围,投资方式、产品和劳务输出方式不断丰富,境外业务实现转型升级。在投资区域上,除继续保持对亚洲、非洲等传统市场的优势,对欧洲、大洋洲的投资合作规模日益扩大。在投资领域上,逐步由贸易和对外承包工程,拓展到设计研发、生产制造、资源开发、物流和园区建设等领域。

解决国有企业的历史包袱,就可以为国有企业平等参与市场竞争创造良好的条件。国家出台了大量的政策性文件,从中共十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出的“增资减债”,到2013年实施的厂办大集体改革,都在着力解放国有企业的历史负担,使企业轻装前进。

具体措施包括:积极推进主辅分离辅业改制工作,在做强做大主业的同时,利用辅业资产,妥善解决国有企业冗员过多的问题;加快推进分离企业办社会职能,逐步实现国有企业离退休人员社会化管理,切实减轻国有企业的社会负担;妥善处理好改革发展和稳定的关系,完善社会保障制度,综合配套推进各项改革。

作为共和国的长子和脊梁,中央企业具有不可比拟的技术优势、人才优势和资金优势,为国内外的合作提供了巨大的潜力和广阔的空间。从2003年开始,国务院国资委每年都组织了面向社会公开招聘中央企业高级管理者的工作。至2009年底,中组部、国资委已先后7次组织中央企业面向海内外公开招聘,从近万名应聘者中录用了113人。

2010年,中央企业高管公开招聘,20个高管职位为历年最大规模,12名中央企业高级经营管理者招聘职位,5名正职,这是中央企业首次如此大规模地招聘总经理,这对中央企业在主营业务、技术性等关键性岗位招聘是一项重大突破。2008年中央部署“千人计划”,国资委和中央企业高度重视,迅速行动,采取有力措施,加快引进了一批企业急需特需的海外高层次人才。这些海外高层次人才的专业特长正在得到有效发挥,推动企业科技创新的领军作用逐步显现。

在中央企业的带动下,不少地方企业也进行了公开招聘的探索。一批国有企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

此外,国资委根据国家产业发展政策和国家中长期科技发展规划,积极推动中央企业建设国家级人才创新创业基地。2010年,中央已经批准23家中央企业建设人才基地,其中神华集团等14家企业在北京集中建设未来科技城。新的选人、用人机制培养了一大批适应企业发展和国际竞争需要的优秀人才。科技人员激励约束机制显出成效,职工技术技能能手大量涌现,增强了企业的软实力。

综上所述,国有企业的骄人成绩是长期坚持改革开放的成果,是经济体制改革的综合效益,也是1000多万国企职工在改革开放的历史潮流中辛勤劳动和聪明才智的体现。中央企业创造更多利润,增强了国有经济的实力,将会直接和间接惠及全体国民。中央企业多赚钱,从根本上来说,不是与民争利,而是谋利于民。

如果看不到改革发展的主流,只是把某些改革中的个别缺陷、发展中出现的新的问题作为否定中央企业成绩的借口,是很不正确、很不阳光的。国有企业的改革发展需要全社会各方面的支持与合作。通过积极“整合、联合、融合”,坚持“合作、合力、合心”,国有企业将以更加积极地姿态进一步全方位深化合作。(作者系国务院国资委研究中心主任) [44]

财政部企业司2014年7月28日公布2013年全国国有企业财务决算情况。这些数据是根据2013年全国国有及国有控股企业的财务决算汇审结果得出的,包括94个中央部门所属企业、113家国资委监管企业、5家财政部监管企业和36个省、自治区、直辖市及计划单列市的地方国有及国有控股企业,可以说是能获悉反映我国国企现状的最权威数据。 [45]

数据1 2013年国企数量

央企5.2万户,同比增7.2%

地方10.4万户,同比增5.1%

数据2 2013年资产总额

全国国企资产总额104.1万亿元,同比增16.3%,

地方国企总资产55.5万亿元,同比增20.4%。

数据3 2013年利润

央企利润总额1.7万亿元,同比增长4.6% [45]

2015年4月27日傍晚,国务院国资委宣传工作局发布声明称,近日,有媒体报道“中央企业将进行大规模兼并重组,数量或减至40家”。经查,该消息未向国资委进行过采访或核实。 [46]


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