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北京城市副中心

北京城市副中心的建设是为调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要而提出的。规划范围为原通州新城规划建设区,总面积约155平方公里。外围控制区即通州全区约906平方公里,进而辐射带动廊坊北三县地区协同发展。 [1]

2017年11月23日,根据北京市通州区人代会六届三次会议要求,北京城市副中心计划3年内新增133所学校和幼儿园。

2018年3月29日,北京市人大常务委员会听取和审议了《北京城市副中心控制性详细规划(草案)》。北京城市副中心控制性详细规划向社会公开,北京城市副中心作为北京新两翼的一翼,将着力打造成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。 [2] 2018年12月,北京城市副中心控规获批复,与雄安新区形成北京新的两翼。 [3]

2019年1月11日,北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。 [4]

2012年,在北京市第十一次党代会上,北京市委、市政府明确提出“聚焦通州战略,打造功能完备的城市副中心 [5] ”,更加明确了通州作为城市副中心定位,这也是北京市围绕中国特色世界城市目标,推动首都科学发展的一个重大战略决策。

2014年,市领导郭金龙调研时对通州区工作给予充分肯定,强调,通州是城市副中心,在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。要以总书记考察北京时的重要讲话精神为统领,进一步统一思想,明确努力方向,增强工作责任感和紧迫感,提高做好新时期首都工作的能力。要树立起问题导向意识,深入研究思考存在的突出问题,选准破解难题的突破口;要坚定信心,真抓实干,找出推动工作的抓手,形成合力 [6]

2015年,市领导王安顺调研讲话指出,当前,我们必须深入贯彻市“两会”精神,牢牢把握新常态、新定位、新目标,增强建设北京城市副中心的责任感和使命感。要积极融入首都发展大局,在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任,在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任,在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任,努力为建设国际一流和谐宜居之都多做贡献;要坚持高站位高起点,统筹做好公共服务完善、交通建设、产业发展和人口规模控制等工作,努力把北京城市副中心打造成为世界一流的现代化国际新城 [7]

2016年9月6日,朝阳区“十三五”发展规划解读通气会上指出,2016年朝阳将力争完成25条主次干路、支路和断堵头路建设,包括位于城市副中心廊道上的广渠路二期、东坝南二街一期等20条主次干路。截至今年7月底,朝阳区已疏解退出43家商品交易市场,其中包括雅宝路地区的3家市场。 [8]

2018年6月21日,北京市规划国土委、通州区政府共同发布通知,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案已经编制完成。据了解,提出到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内,城乡建设用地控制在100平方公里左右,地上建筑规模约1亿平方米。 [9]

2018年11月30日报道,北京市扶贫支援办、市直机关工委、市保密局、团市委等部门已迁入北京城市副中心行政办公区办公。这标志着城市副中心行政办公区启用。 [10]

2019年1月11日,北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。 [4]

2019年1月12日,中共北京市委城市副中心工作委员会、北京城市副中心管理委员会在通州区委区政府新址,正式揭牌成立。 [11]

北京城市副中心规划面积155平方公里,除了已经开工的行政办公区工程外,其他区域和项目目前都在进一步完善规划。2016年5月27日中央政治局会议提出,北京城市副中心要构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局,著力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。 [12]

规划部门已经基本完成副中心总体城市设计和6个重点地区的详细城市设计,正在编制城市副中心155平方公里的控制性详细规划、通州区906平方公里的总体规划。

北京城市副中心规划邀请了全球最顶尖的12家规划设计团队参与。城市副中心建筑广泛应用了世界最先进的节能环保技术、标准、材料及工艺,全面推广绿色建筑的理念,大量使用了地热、太阳能等可再生能源以及装配式建筑技术,努力建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的示范区。

这些方案都体现了生态城市的理念,体现了以人民为中心的思想,力求建成没有“城市病”的示范区。

城市副中心155平方公里范围内的绿色空间将占到约40%的比重,有大约20处10公顷以上的集中绿地,规划集中建设区内约有15平方公里的绿色空间。仅在规划集中建设区中的绿地,就几乎相当于原崇文区行政辖区的面积。到2030年,城市副中心要建成38个公园,群众出门500米就可以进入公园绿地。

副中心建设的同时,将加快配备教育和医疗资源。据通州区区长张力兵接受采访时透露,人大附中入驻通州三中,北理工附中入驻潞州中学,首师大附中入驻通州师范学院原址,北京二中分校通州校区改造等项目,将实现通州本地教育资源的提升。

同时,人民大学的通州校区、首师大附中通州校区、景山学校通州校区等一批新的引进学校也将加快建设。北京五中通州校区今年年底将竣工,明年全面投入使用。

另外,2017年年底安贞医院通州院区要开工建设,人民医院通州院区明年投入使用,儿研所、妇产医院已经确定落户通州,将服务副中心的发展。 [1]

2017年2月,习近平总书记考察北京城市副中心时指出,“站在当前这个时间节点建设北京城市副中心,要有21世纪的眼光。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平,落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。不但要搞好总体规划,还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计,体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。”

根据北京市最新的工作部署及今年的通州区政府工作报告,2017年继续加快推进城市副中心建设,城市副中心及周边区域将改头换面。

市直23个部门抽调100余名骨干组成工作组,全面到岗到位,与区级各部门实现全面对接。聚焦城市规划设计、交通管理服务、水环境治理、大气污染治理等12个领域,提升城市副中心管理水平。

2017年3月初,通州区召开城乡环境建设及综合整治推进千人大会,全面打响城乡环境建设及综合整治的大会战。

通州区委书记杨斌指出,通州目前面临的四项“大考”,其中就提到加强城市化力度,提升人民生活环境。

通州区区长张力兵表示,每一名通州人,都要坚定地从我做起,勇敢地从我担当。要对照副中心“国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”的定位来想问题、找差距。

2017年,通州区还拿出5亿元用于4个区域的环境综合整治投入,这4个区域覆盖了副中心主要功能区,以及与副中心行政办公区相邻的区域。

北京市社科院副院长赵弘表示,避免副中心建设中出现“大城市病”的隐患,建成和谐宜居之都示范区,意味着通州的定位要避免“摊大饼”,要把宜居作为主要目标。从城市规划管理建设的多个角度,保证城市的科学定位和有序发展。 [1]

加密轨道网络,拟从结构上缓解拥堵

2017年年底,北京市“四套班子”将启动搬迁,未来将有更多的人来到副中心。

北京市规划国土委主任魏成林在做客广播节目时透露,未来纵横发达的交通网也将密织在副中心,从出行结构上解决交通拥堵这个城市病。

按照规划,城市副中心与中心城区、新城之间,将构建“七横”“三纵”的轨道交通线网,五横两纵的高速公路、快速路网络;在城市副中心内则将加密路网形成小尺度街区,从而实现宜居宜业和职住平衡。

其中“七横”指平谷线、京唐城际、市郊铁路、M6线、八通线、M7线和R1线;“三纵”指M17线、S6线、城际铁路联络线。

联系中心城区和副中心的“五横”“两纵”。其中,五条横向通道指潞苑北大街、广渠路东延等;联系副中心和东部地区的两条纵向通道指六环路和密涿高速公路。 [1]

建设北京城市副中心,不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

加强城市副中心与中心城区、新城的交通联系,提高通勤能力只是一方面,更重要的是要引导中心城区人口随功能转移,实现宜居宜业、职住平衡。据透露,规划中通州将有60万至80万就业人口,这部分人要尽可能住在通州区,才能最好地解决交通问题。

北京城市副中心建设要高度重视绿化、美化,增强吸引力。通州有不少历史文化遗产,要古为今用,深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任,北京要积极发挥示范作用。

建设城市副中心是调整优化北京城市空间格局、疏解中心区过多功能、治理“大城市病”、拓展城市新空间、推动京津冀协同发展的一项重大举措。这是疏解非首都功能的一项标志性工程,其步骤是以市级机关率先启动搬迁,带动其他功能,带动人口和产业的疏解,是带有示范性和引领性的工作。

蔡奇曾强调,打造城市副中心不能局限于155平方公里范围,要带动通州全境906平方公里的发展,受益者是通州全区老百姓。 [1]


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