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北京市动物防疫条例

《北京市动物防疫条例》经2014年5月23日北京市十四届人大常委会第11次会议通过,2014年5月23日北京市人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第6号公布。该《条例》分总则、动物疫病的预防和控制、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、监督管理、法律责任、附则7章74条,自2014年10月1日起施行。2004年10月22日北京市十二届人大常委会第15次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》予以废止。

北京市人民代表大会常务委员会公告

〔十四届〕 第6号

《北京市动物防疫条例》已由北京市第十四届人民代表大会常务委员会第11次会议于2014年5月23日通过,现予公布,自2014年10月1日起施行。 [1-2]

北京市人民代表大会常务委员会

2014年5月23日

北京市动物防疫条例

(2014年5月23日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第11次会议通过)

目录

第一章 总则

第二章 动物疫病的预防和控制

第三章 动物和动物产品的检疫

第四章 动物诊疗

第五章 监督管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一章 总 则

第一条 为了加强对动物防疫活动的管理,预防、控制和扑灭动物疫病,促进养殖业发展,保护人体健康,维护公共卫生安全,根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
  第二条 本条例适用于本市行政区域内的动物防疫及其监督管理活动。
  进出境动物、动物产品的检疫以及实验动物的预防免疫,适用其他有关法律、法规的规定。
  第三条 本市动物防疫工作坚持预防为主、综合防治、全程监管、重点控制的原则,建立政府监管与服务、企业主责、行业自律和社会参与的共同治理工作机制。
  第四条 市和区、县人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导,将动物防疫工作纳入国民经济和社会发展规划和计划,建立健全动物防疫体系,按照职责将动物疫病的预防、监测、控制、检疫、监督管理以及动物疫情应急处理所需经费纳入本级财政预算。
  乡镇人民政府、街道办事处应当建立动物防疫责任制度,明确专门人员,协助做好本辖区内的动物防疫知识宣传、动物饲养情况调查、动物疫病监测、重大动物疫情控制和扑灭等工作。
  村民委员会、居民委员会应当配合做好本辖区内的动物防疫工作,督促和引导村民、居民依法履行动物防疫义务。
  第五条 市和区、县兽医行政主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。
  区、县兽医行政主管部门根据动物防疫工作需要,在乡镇或者特定区域派驻基层兽医机构,在村、社区可以设置村级动物防疫员、社区动物防疫协管员。村级动物防疫员、社区动物防疫协管员应当协助做好动物防疫知识宣传、强制免疫接种、动物饲养情况调查、疫情观察报告和调查处置、违法行为报告和制止等动物防疫工作。
  卫生、园林绿化、水务、环境保护、市政市容、食品药品监督、工商行政管理、公安等行政部门和出入境检验检疫机构,按照各自职责做好动物防疫相关工作。与动物防疫相关、一时难以定性且涉及多部门的事项,由兽医行政主管部门先行处理并负责协调。
  第六条 市和区、县人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。
  第七条 市和区、县人民政府设立的动物疫病预防控制机构,承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、动物防疫知识宣传以及其他预防、控制等技术工作。未设立动物疫病预防控制机构的区、县,区、县兽医行政主管部门可以委托其他专业机构承担动物疫病预防、控制等技术工作。
  第八条 从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人,应当遵守动物防疫法律、法规、规章和标准的规定,做好动物疫病的预防、报告、控制等工作,降低动物疫病发生风险,防止疫情扩散。
  第九条 市和区、县人民政府有关部门应当加强对动物防疫相关行业协会的支持、指导和服务,并可以委托符合条件的行业协会承担部分动物防疫相关事项。
  动物防疫相关行业协会应当承担行业自律责任,根据章程指导、规范和监督会员依法从事动物、动物产品生产经营等活动,推进行业诚信建设;为会员提供信息、技术、营销、培训等服务,参与制定、修订生产和服务标准,向兽医行政主管部门提出改进工作的意见和建议,维护会员合法权益;开展动物防疫知识宣传。
  第十条 市和区、县人民政府应当采取措施支持保险机构开发动物疫病保险产品,逐步扩大承保的动物疫病种类和范围,鼓励动物养殖者参加动物疫病保险。
  第十一条 市和区、县人民政府对在动物防疫工作、动物防疫科学研究中作出突出成绩和贡献的单位和个人按照规定给予表彰和奖励。 [1-2]

第二章 动物疫病的预防和控制

第十二条 市和区、县人民政府应当组织兽医、卫生、园林绿化、水务等行政部门和出入境检验检疫机构建立健全统一的动物疫情监测网络,加强动物疫情监测,及时互相通报信息。
  市和区、县兽医行政主管部门应当会同卫生、园林绿化等行政部门和出入境检验检疫机构建立健全协调机制,加强人畜共患传染病防治、野生动物疫源疫病监测、外来动物疫病防范等方面的合作。
  第十三条 市兽医行政主管部门应当制定动物疫病监测计划,组织动物疫病预防控制机构开展动物疫病监测和流行病学调查。
  因开展动物疫病监测和流行病学调查需要采集样品的,应当按照规定标准给予动物养殖者动物应激损失补偿。
  第十四条 本市建立动物疫病状况风险评估制度。
  市和区、县兽医行政主管部门应当组织有关部门和专家,根据国内外动物疫病发生规律、流行趋势和动物疫病监测结果,开展动物疫病状况风险评估。评估结果应当及时向有关部门通报。
  第十五条 动物疫病状况风险评估结果表明具有较高程度动物疫病发生风险的,市兽医行政主管部门应当及时发出动物疫病风险警示,制定相应的预防、控制措施,并及时向社会公布。
  动物疫病状况风险评估结果表明情况紧急、可能引发重大动物疫情的,市兽医行政主管部门应当根据需要实施隔离、紧急免疫接种等临时控制措施。必要时,经市人民政府批准,可以实施责令暂停销售和购进相关动物及动物产品、限制相关动物及动物产品移动等临时控制措施。重大动物疫情风险消除后,应当及时解除临时控制措施。
  第十六条 市和区、县人民政府应当制定本行政区域的重大动物疫情应急预案,按照规定分别报国务院兽医行政主管部门和市兽医行政主管部门备案。
  市和区、县兽医行政主管部门应当按照不同动物疫病病种及其流行特点和危害程度,分别制定重大动物疫情应急预案的实施方案。
  市和区、县人民政府应当根据重大动物疫情防控需要,适时启动重大动物疫情应急预案。
  第十七条 市和区、县人民政府应当制定并组织实施动物疫病防治规划,分级分类、有计划地控制和净化严重危害养殖业生产和人体健康的重点动物疫病和人畜共患传染病。
  市兽医行政主管部门根据动物疫病防治规划制定本市动物疫病净化计划,建立动物免疫退出和动物疫病传播阻断制度,支持企业通过开展生物安全隔离区、无特定动物病原场群建设,实施对动物疫病的区域化管理,控制和净化重点动物疫病和人畜共患传染病。
  动物饲养者应当遵守本市动物免疫退出和动物疫病传播阻断制度的有关规定。
  第十八条 市和区、县兽医行政主管部门应当加强对动物养殖场、养殖小区以外的养殖场所动物防疫的指导服务和监督管理。动物养殖场、养殖小区以外的养殖场所应当在基层兽医机构指导下做好动物防疫相关工作。
  第十九条 市兽医行政主管部门制定本市动物疫病强制免疫计划,区、县兽医行政主管部门根据本市动物疫病强制免疫计划,制定并组织实施本行政区域的动物疫病强制免疫实施方案。
  乡镇人民政府、街道办事处应当组织本辖区内的动物饲养者做好动物疫病强制免疫工作。
  第二十条 动物饲养者应当依法履行动物疫病强制免疫义务。
  动物养殖场、养殖小区应当配备动物防疫技术人员,实施免疫接种,做好免疫记录,建立免疫档案;不具备自行实施免疫接种条件的单位和个人,应当向区、县兽医行政主管部门设立的基层兽医机构申请强制免疫接种服务。
  第二十一条 市和区、县兽医行政主管部门应当加强对强制免疫和动物疫病净化相关疫苗采购、储存、分发和使用的监督管理,开展免疫效果监测和免疫质量评估。
  第二十二条 本市对犬只实施狂犬病强制免疫。
  犬只养殖场配备的动物防疫技术人员应当为饲养的犬只实施免疫接种。其他犬只饲养者应当到区、县兽医行政主管部门认定的狂犬病免疫点对犬只进行免疫接种,并支付免疫费用,本市地方性法规另有规定的除外。
  犬只接受狂犬病强制免疫接种的,取得狂犬病免疫证明、标识。狂犬病免疫标识由市兽医行政主管部门监制。
  犬只饲养者携带犬只在户外活动,应当为犬只佩戴狂犬病免疫标识;犬只饲养者不得携带未佩戴狂犬病免疫标识的犬只在户外活动。
  第二十三条 禁止在有形市场现场销售活畜禽。
  禁止携带活畜禽乘坐公共电汽车、轨道交通车辆、道路客运车辆等公共交通工具,法律、法规另有规定的除外。
  携带训练合格的导盲犬等工作犬乘坐公共交通工具不受本条第二款规定的限制。
  第二十四条 下列动物、动物产品应当按照规定进行无害化处理,任何单位和个人不得随意处置:
  (一)动物饲养活动中死亡的动物;
  (二)动物诊疗、教学科研活动中死亡的动物和产生的病理组织;
  (三)染疫的动物和动物产品;
  (四)经检验对人体健康有危害的动物和动物产品;
  (五)其他可能造成动物疫病传播的动物和动物产品。
  第二十五条 动物、动物产品无害化处理公共设施是公益性城市基础设施。
  市兽医行政主管部门会同发展改革、财政、规划、环境保护等行政部门编制动物、动物产品无害化处理公共设施建设实施方案,报市人民政府同意后组织实施。区、县人民政府应当按照实施方案的要求建设动物、动物产品无害化处理公共设施。
  本市鼓励和支持单位和个人投资建设动物、动物产品无害化处理设施,向社会提供无害化处理服务。
  第二十六条 对本条例第二十四条所列举的动物、动物产品的收集、运输、处理以及无害化处理公共设施的运行维护、财政支持等办法,由市兽医行政主管部门会同财政、市政市容、环境保护、水务、园林绿化等行政部门制定,并向社会公布。
  第二十七条 动物屠宰加工场所、动物养殖场、养殖小区、动物隔离场所应当具备符合规定的无害化处理设施设备,并保证无害化处理设施设备正常运转。已经委托他人进行无害化处理的,可以不自行建设无害化处理设施设备。
  本条第一款规定以外的动物饲养者不能实施无害化处理的,应当将需要进行无害化处理的动物、动物产品及时送交无害化处理设施运营单位实施无害化处理,或者及时告知兽医行政主管部门指定的收集单位,由收集单位送交无害化处理设施运营单位实施无害化处理。
  区、县兽医行政主管部门应当会同有关部门根据需要在交通不便的农村地区设置小型无害化处理设施设备。
  第二十八条 动物、动物产品无害化处理设施的选址,应当避让饮用水水源保护地、风景名胜区、居住区等区域。
  第二十九条 市和区、县兽医行政主管部门应当会同科技、环保部门制定政策措施,支持和鼓励无害化处理先进技术、设施设备的研究开发和成果示范推广。
  市兽医行政主管部门应当组织制定动物、动物产品无害化处理技术通则,为动物、动物产品的无害化处理提供技术指导。
  第三十条 动物饲养者应当遵守下列规定:
  (一)为动物提供适宜的环境;
  (二)保证动物达到国家规定的健康标准;
  (三)对患病动物进行必要的治疗;
  (四)不遗弃、虐待饲养的动物。
  市公安机关依法设立犬类留检所,负责收容处理犬只饲养者放弃饲养的犬只、被没收的犬只和无主犬只。动物卫生监督机构根据需要自行设立或者委托有条件的社会组织设立犬只以外的动物收容场所或者暂存场所,实施犬只以外动物的收容。
  第三十一条 因依法实施强制免疫造成动物应激死亡,以及在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品,市和区、县人民政府应当依据国家规定给予补偿。 [1-2]

第三章 动物和动物产品的检疫

第三十二条 动物卫生监督机构可以根据工作需要,在特定区域或者场所设立官方兽医室,派驻官方兽医。
  动物卫生监督机构可以根据工作需要,指定兽医专业人员,或者聘用兽医专业人员作为签约兽医,协助官方兽医实施动物检疫技术工作。
  官方兽医出具检疫证明,并对检疫结论负责。
  第三十三条 本市对猪、牛、羊、鸡、鸭实行定点屠宰,集中检疫,农村地区自宰自食的除外。
  猪、牛、羊、鸡、鸭定点屠宰加工场所应当符合行业发展规划和动物防疫条件;牛、羊、鸡、鸭的定点屠宰场所应当取得市兽医行政主管部门核发的定点屠宰证,生猪定点屠宰证的核发按照生猪屠宰管理条例执行。
  本条第一款规定以外的动物的屠宰加工场所,应当符合动物防疫条件,并在屠宰前向区、县动物卫生监督机构申报检疫。
  屠宰加工场所的经营管理者应当如实记录动物来源、动物产品流向、检疫证明编号等可追溯信息,记录应当至少保存2年。
  第三十四条 动物屠宰加工场所应当按照规定进行致病性微生物、兽药残留、违禁药物和非法添加物检测,并如实记录检测结果。检测结果记录应当至少保存2年。
  第三十五条 从事动物收购、销售、运输的单位和个人,应当向所在区、县动物卫生监督机构备案。
  从事动物产品经营的单位和个人,应当记录动物产品的产地、生产者、检疫证明编号、购入日期和数量等事项。记录应当至少保存2年。
  第三十六条 集中交易市场或者庙会、游园会、展销会等场所内有动物、动物产品经营的,或者提供出租柜台供经营者从事动物、动物产品经营的,市场开办者、活动主办者或者柜台出租者应当遵守下列规定:
  (一)配备专职人员,指导并督促入场经营者落实动物防疫责任;
  (二)建立场内动物、动物产品经营者档案,记录经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商等信息;
  (三)对入场销售的动物、动物产品实施查证、验章、验物;
  (四)根据需要配备动物产品检验、冷藏冷冻等设施设备。
  动物、动物产品经营者应当公示动物、动物产品的检疫信息、产地信息。
  第三十七条 冷库经营者在动物产品入库时应当查验、留存检疫证明,记录动物产品的产地、生产者、检疫证明编号、入库日期和数量等信息。
  动物产品出库时,动物产品经营者应当向动物卫生监督机构申请换发检疫证明;动物产品出库后,冷库经营者应当保存原检疫证明和相关记录至少2年。
  第三十八条 动物产品销售者应当为消费者提供动物产品可追溯信息凭据。
  餐饮经营者和单位食堂购买动物产品,应当保存检疫证明或者可追溯信息凭据,并至少保存2年。
  第三十九条 动物展览、演出和比赛等活动的主办者,应当在活动举办60日前向活动举办地的区、县动物卫生监督机构报告。区、县动物卫生监督机构给予防疫指导,实施监督检查。 [1-2]

第四章 动物诊疗

第四十条 动物诊疗机构应当遵守下列规定:
  (一)公示动物诊疗许可证和执业兽医资格证书、监督电话;
  (二)建立符合规定的病历、处方、药品、手术、住院等诊疗管理制度;
  (三)保存动物诊疗病历、处方、检验报告、手术及麻醉记录等资料至少3年;
  (四)执行有关防止动物疫病医源性感染或者扩散的技术规范和操作规程;
  (五)按照规定对动物诊疗活动中产生的医疗废物进行处理;
  (六)聘用注册或者备案的执业兽医从事动物诊疗活动。
  动物诊疗机构兼营动物用品、动物美容等项目的区域与诊疗区域应当经过物理分隔、独立设置。
  第四十一条 动物诊疗机构应当确定专门部门或者人员承担诊疗活动中与动物疫病医源性感染有关的危险因素的监测、安全防护、消毒、隔离、动物疫情报告和医疗废物处置等工作。
  第四十二条 动物诊疗机构不得在动物诊疗场所从事动物交易、寄养活动。
  第四十三条 从事动物寄养活动应当符合下列条件:
  (一)有兽医专业技术人员;
  (二)有相应的消毒、废物处理或者暂存设施设备;
  (三)有与其服务规模相适应的隔离饲养器具和动物活动空间;
  (四)有完善的动物防疫管理制度。
  第四十四条 执业兽医从事动物诊疗活动,应当佩戴载有本人姓名、照片、执业地点、执业等级等内容的标牌。
  第四十五条 市兽医行政主管部门应当制定执业兽医考核和培训计划,对执业兽医的业务水平、工作成绩和职业道德状况进行定期考核,为执业兽医接受继续教育提供条件。
  市兽医行政主管部门可以委托相关机构或者组织承担执业兽医考核、培训和继续教育等工作。
  聘用执业兽医的单位和个人应当保证所聘用的执业兽医接受培训和继续教育的时间。 [1-2]

第五章 监督管理

第四十六条 市和区、县人民政府应当采取有效措施,建立健全动物防疫队伍,加强动物防疫基础设施建设,提高动物防疫和监督管理水平。
  第四十七条 动物卫生监督机构的官方兽医开展动物防疫监督执法,应当统一着装、佩戴统一标志,出示行政执法证件。
  第四十八条 市兽医行政主管部门应当与其他省、自治区、直辖市的兽医行政主管部门建立协作机制,开展信息共享、全程追溯、技术协作等合作,并根据需要对进京动物、动物产品的外埠供应基地提供动物防疫方面的技术支持和服务。
  第四十九条 市和区、县人民政府鼓励和支持本市食品和食用农产品批发市场、超市等企业在外埠建立稳定的动物、动物产品供应基地,保障输入本市的动物、动物产品安全。
  第五十条 经公路运输动物、动物产品进入本市的,承运人应当在市人民政府确定并公布的检疫通道向动物卫生监督机构报验;经铁路、航空运输动物、动物产品进入本市的,承运人应当提前向动物卫生监督机构报告。
  动物卫生监督机构按照规定实施查证、验物和车辆消毒,在动物检疫合格证明上加盖监督检查专用章。任何单位、个人不得接收未取得动物卫生监督机构监督检查专用章的动物、动物产品。
  市兽医行政主管部门在本市检疫通道以外的乡级以上公路的市界道口设立动物、动物产品运输禁行标志的,按照本市公路管理有关规定执行。
  第五十一条 有下列情形之一的,动物卫生监督机构应当监督货主对动物、动物产品进行无害化处理:
  (一)发现检疫不合格的动物、动物产品;
  (二)发现运输过程中病死或者死因不明的动物。
  情况紧急,需要对前款规定的动物、动物产品立即处理的,由动物卫生监督机构组织进行无害化处理,所需费用由货主承担。
  第五十二条 本市建立动物防疫信息平台,统一归集、公布从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、诊疗,以及动物产品生产、经营、加工、运输、贮藏等活动的单位和个人的信用信息;涉及食品安全的,纳入本市统一的食品安全追溯信息系统。
  第五十三条 禁止转让、伪造或者变造检疫证、章、标志或者畜禽标识。
  禁止持有、使用伪造或者变造的检疫证、章、标志或者畜禽标识;使用伪造或者变造的检疫证、章、标志或者畜禽标识的,视同未经检疫。
  第五十四条 本市鼓励组织或者个人举报动物防疫违法行为;市和区、县人民政府对为查处动物防疫重大违法案件提供关键线索或者证据的举报人给予奖励。
  动物卫生监督机构应当将举报方式向社会公布,对接到的举报应当及时处理。 [1-2]

第六章 法律责任

第五十五条 市和区、县人民政府及其有关部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构和工作人员违反本条例规定,违法履行、不履行或者不当履行行政职责的,按照国家和本市有关规定对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政问责和行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十六条 违反本条例第十五条第二款规定,不执行隔离、紧急免疫接种、暂停销售和购进相关动物及动物产品、限制相关动物及动物产品移动等临时控制措施的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,由动物卫生监督机构代作处理,所需处理费用由违法行为人承担,并处1000元以上1万元以下罚款。
  第五十七条 违反本条例第十七条第三款规定,不遵守动物免疫退出和动物疫病传播阻断制度的,由动物卫生监督机构给予警告,对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处1000元以上1万元以下罚款。
  第五十八条 违反本条例第二十二条第二款规定,未对犬只进行免疫接种的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,由动物卫生监督机构代作处理,所需费用由违法行为人承担,并处1000元以下罚款;犬只给他人造成人身伤害、财产损失的,饲养者依法承担相应的民事责任。
  第五十九条 违反本条例第二十三条第一款规定,在有形市场现场销售活畜禽的,由食品药品监督管理部门责令改正,没收经营的活畜禽和器具,对销售者可以处1000元以上1万元以下罚款,对市场开办者处5000元以上5万元以下罚款。
  第六十条 违反本条例第二十四条规定,未对动物、动物产品进行无害化处理的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,由动物卫生监督机构代作处理,所需处理费用由违法行为人承担,并处3000元以下罚款。
  第六十一条 违反本条例第二十七条第一款规定,未按规定建设无害化处理设施设备或者自行建设的设施设备不符合规定,也未委托他人进行无害化处理的,由动物卫生监督机构或者环境保护主管部门责令停止生产、使用,可以处1万元以上10万元以下罚款。
  第六十二条 违反本条例第三十三条第二款规定,未取得定点屠宰证擅自屠宰猪、牛、羊、鸡、鸭的,由动物卫生监督机构予以取缔,没收动物、动物产品、屠宰工具和设备以及违法所得,并处货值金额3倍以上5倍以下罚款;货值金额难以确定的,对单位处10万元以上20万元以下罚款,对个人处5000元以上1万元以下罚款。
  违反本条例第三十三条第三款规定,未在屠宰前申报检疫的,由动物卫生监督机构给予警告,处3000元以上3万元以下罚款。
  第六十三条 有下列情形之一的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,可以处1000元以上1万元以下罚款;造成严重后果的,责令停产停业:
  (一)动物屠宰加工场所未按照本条例第三十四条规定进行致病性微生物、兽药残留、违禁药物和非法添加物检测的;
  (二)不具备本条例第四十三条规定的条件,从事动物寄养活动的。
  第六十四条 违反本条例第三十五条第一款规定,从事动物收购、销售、运输的单位和个人未备案的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告,可以处1000元以上1万元以下罚款。
  第六十五条 有下列情形之一的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,处3000元以上3万元以下罚款;涉及食品安全监督管理的,由食品药品监督管理部门依法处理:
  (一)违反本条例第三十三条第四款规定,屠宰加工场所的经营管理者未记录、保存相关可追溯信息的;
  (二)违反本条例第三十五条第二款规定,从事动物产品经营的单位和个人未记录、保存相关事项的;
  (三)违反本条例第三十七条规定,冷库经营者未查验、留存、保存相关证明和记录的;
  (四)违反本条例第三十八条第一款规定,动物产品销售者未提供动物产品可追溯信息凭据的;
  (五)违反本条例第三十八条第二款规定,餐饮经营者和单位食堂未保存动物检疫证明或者可追溯信息凭据的。
  第六十六条 市场开办者、活动主办者或者柜台出租者违反本条例第三十六条规定的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,处5000元以上5万元以下罚款;涉及食品安全监督管理的,由食品药品监督管理部门依法处理。
  第六十七条 违反本条例第三十九条规定,举办动物展览、演出和比赛等活动的主办者,未按规定报告并接受防疫指导和监督检查的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,责令停止举办活动;活动已经结束的,处1000元以上1万元以下罚款。
  第六十八条 违反本条例第四十条规定的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,责令停业,处5000元以上5万元以下罚款;情节严重的,由发证机关吊销动物诊疗许可证;给当事人造成损失的,由该动物诊疗机构承担赔偿责任。
  第六十九条 违反本条例第四十二条规定,动物诊疗机构在动物诊疗场所从事动物交易、寄养活动的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告,没收违法所得,并处5000元以上5万元以下罚款;逾期不改的,责令停业;情节严重的,由发证机关吊销动物诊疗许可证。
  第七十条 违反本条例第四十四条规定,执业兽医从事动物诊疗活动未佩戴标牌的,由动物卫生监督机构责令改正,给予警告;拒不改正的,处1000元以下罚款。
  第七十一条 违反本条例第五十条第一款、第二款规定,未经检疫通道运输动物、动物产品进入本市,或者接收未取得动物卫生监督机构监督检查专用章的动物、动物产品的,由动物卫生监督机构对承运人、接收人处1000元以上1万元以下罚款。
  第七十二条 违反本条例第五十三条第一款规定,转让、伪造或者变造检疫证、章、标志或者畜禽标识的,由动物卫生监督机构没收违法所得,收缴检疫证、章、标志或者畜禽标识,处3000元以上3万元以下罚款。
  第七十三条 违反本条例规定,其他法律、法规规定有法律责任的,按照其他法律、法规规定执行。 [1-2]

第七章 附 则

第七十四条 本条例自2014年10月1日起施行。2004年10月22日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》同时废止。 [1-2]

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府的委托,现就提请本次会议审议的《北京市动物防疫条例(草案)》(以下简称“草案”),作如下说明:

一、背景

动物防疫是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。动物防疫工作对促进养殖业健康发展,保障人体健康,维护公共卫生安全具有十分重要的意义。

2004年,市十二届人大常委会第十五次会议通过了《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》(以下简称《实施办法》)。《实施办法》实施以来,我市兽医管理体制逐步完善,动物疫病防控能力显著提升,对维护我市养殖业生产安全和市民身体健康发挥了重要的保障作用。2007年,《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称《动物防疫法》)作出重大修改:将动物防疫提升到“维护公共卫生安全”的高度;首次确立了由兽医行政主管部门、动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构组成的行政、执法和技术“三位一体”的兽医管理体制改革成果;设立了官方兽医和执业兽医制度,增加了规范动物疫情报告、通报和公布以及动物诊疗活动等方面内容。2011年,市人大常委会对《实施办法》进行了立法后评估,提出“要适时修订动物防疫法实施办法等相关法规”,因此,《北京市动物防疫条例》成为第一个经立法后评估程序转化的立法项目。

近年来,全球动物疫情日趋复杂,国内外接连发生禽流感、口蹄疫等重大动物疫情,狂犬病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病在我国呈上升趋势,我市动物防疫工作面临着新形势和新问题:一是动物疫病风险日趋复杂,我市动物疫病防控能力有待提高。首先,我市从外埠输入的动物和动物产品种类多、数量大。据统计,2012年,全市27个公路动物卫生监督检查站累计检查进京动物、动物产品车辆1897万辆次,动物273975万头只,肉类产品628万吨。随着人口增加和城市规模扩展,动物、动物产品输入量必然会持续上升,加之我市还是候鸟的主要迁徙路线,输入性动物疫病风险成为我市动物疫病风险增大的一个重要因素。其次,我市动物防疫工作存在薄弱环节,例如,动物疫病监测体系和风险评估制度尚不完善,养殖场所动物疫病防控能力总体偏低,无害化处理公共设施建设滞后,动物、动物产品跨区域运输和检疫通道的监管力度仍需加强等。二是人畜共患传染病防控工作压力加大,公共卫生安全形势严峻。近年来,国内狂犬病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病的患病率呈上升趋势。当前城市家养宠物和流浪动物大量增加,但是,针对家养宠物的免疫和对流浪动物的收容等工作力度不够,给人畜共患传染病防控工作带来很大压力。以狂犬病为例,2005年以来,我市狂犬病死亡病例呈波段上升趋势,2009年至2012年狂犬病死亡病例分别为3例、9例、5例和13例,今年截至目前为7例。为了有效降低人畜共患传染病患病率,需要细化《动物防疫法》的规定,通过狂犬病强制免疫、流浪动物收容和动物诊疗机构经营行为的规范等措施,实现对人畜共患传染病的有效防控。

综上,有必要依据修订后的《动物防疫法》和我市动物防疫工作的实际需要,制定《北京市动物防疫条例》,进一步提升我市动物防疫法制保障水平。

二、主要工作过程

《北京市动物防疫条例(草案)》是2013年市人大常委会立法计划的审议项目和市政府立法工作计划的力争完成项目,市农业局经过前期大量的调研、论证,提出草案送审稿,于今年6月21日报送市政府审查。接到送审稿后,我们征求了市政府各部门和各区县政府、政协、有关行业协会意见,并在首都之窗网站就送审稿公开征求社会意见。我们针对职责界定与划分、无害化处理公共设施规划与建设、动物和动物产品进京检疫通道、犬只的强制免疫等问题专门召开部门协调会。8月22日,我们召开了市政府立法工作专家工作组会议,对草案送审稿进行法律审核。在此期间,与市人大有关专门委员会和工作机构一直保持沟通。我们在充分研究、吸收各方面意见的基础上,反复修改,形成了目前的草案。

三、立法指导思想和主要内容

(一)立法指导思想

以科学发展观为指导,针对首都特点,按照“预防为主、综合防治、全程监管、重点控制”原则和首善标准,进一步强化我市动物防疫能力,维护首都养殖业生产、动物产品质量和公共卫生等“三个安全”,为动物防疫工作科学化、规范化、制度化提供法制保障。

(二)主要内容

草案共7章68条,包括总则、动物疫病的预防和控制、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下:

1.理顺兽医行政管理体制和工作机制

为落实《动物防疫法》和国务院兽医管理体制改革要求,固化我市兽医管理体制改革成果,草案肯定了市和区、县两级兽医行政主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构构成的行政、执法、技术“三位一体”的动物防疫行政管理体制(第5条、第6条)。

同时,为加强各有关部门和机构的协调配合,草案规定了一系列协调工作机制:首先,规定兽医行政主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作,卫生、园林绿化、水务、公安、工商行政管理等部门和出入境检验检疫机构按照各自职责做好动物防疫相关工作(第5条);其次,要求市和区县政府组织兽医、卫生、园林绿化、水务等部门建立动物疫情监测网络,加强疫情监测,及时互相通报信息;第三,要求市和区、县兽医行政主管部门会同卫生、园林绿化等部门和出入境检验检疫机构建立健全协调机制,加强人畜共患传染病防治、野生动物疫源疫病监测、外来动物疫病防范等方面的合作(第11条)。

2.建立动物疫病状况风险评估制度

对动物疫病发生、发展风险进行评估是科学防治动物疫病的基础。草案规定:兽医行政主管部门根据国内外动物疫病发生规律、流行趋势等情况定期或者不定期组织开展动物疫病状况风险评估(第13条);根据评估结果,发布动物疫病风险警示,制定预防、控制措施,必要时,采取隔离、紧急免疫接种、暂停购进动物及动物产品、限制相关动物及动物产品移动等预防和控制措施(第14条)。

3.强化重点动物疫病和人畜共患传染病防控

疫病防控是动物防疫工作的核心和重点。一是,规定通过制定和组织实施动物疫病防治规划、动物疫病净化计划,采取动物免疫退出、动物疫病传播阻断机制以及实施动物疫病区域化管理等措施,控制和净化重点动物疫病和人畜共患传染病(第16条)。二是,规定本市对犬只实施狂犬病强制免疫,明确犬只饲养者为犬只进行强制免疫的义务(第19条);因饲养犬只未免疫给他人造成人身、财产损失的,犬只饲养者依法承担相应的民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任(第52条)。三是,规定禁止在有形市场现场销售活畜禽、禁止携带活畜禽乘坐公共交通工具(第20条)。

4.完善动物、动物产品无害化处理制度

无害化处理直接关系动物疫病防控效果和公共卫生安全,由于此项工作基础较弱,也成为本次立法解决的重点问题之一。一是,明确无害化处理对象的范围,包括病死、死因不明的动物,动物诊疗、教学科研活动中死亡的动物等6类(第21条)。二是,明确无害化处理公共设施的性质,即公益性城市基础设施(第22条)。三是,明确无害化处理设施建设的三种路径。第一,区县政府负责按照市政府同意的无害化处理公共设施建设实施方案建设无害化处理公共设施(第22条);第二,动物屠宰加工场所、动物养殖场所、动物隔离场等,应当具备相应的无害化处理设施设备(第24条);第三,鼓励和支持单位和个人等社会力量投资建设无害化处理设施,提供无害化处理社会服务(第22条)。四是,鉴于目前我市尚未建成无害化处理公共设施,无害化处理公共设施建成之后的运行、维护模式以及财政支持等办法仍需要进一步研究,草案授权市兽医行政主管部门会同市政市容、环境保护等部门制定动物和动物产品的收集、运输、处理以及无害化处理公共设施的运行维护、财政支持等办法(第23条)。五是,为了加强当前的无害化处理工作,草案要求市兽医行政主管部门组织制定动物和动物产品无害化处理技术通则,加强对动物和动物产品无害化处理的技术指导(第26条)。

5.重申猪、牛、羊、鸡、鸭定点屠宰制度

2013年国务院机构改革后,包括生猪在内的屠宰管理职能划归农业部门。草案在延续《实施办法》规定的基础上,按照国务院职能划分精神,结合本市实际情况,重申了猪、牛、羊、鸡、鸭等主要畜禽品种定点屠宰制度,并明确其他畜禽品种的屠宰检疫要求(第30条)。

6.加强对动物诊疗机构的管理

草案规定了动物诊疗机构应当遵守的日常行为规则,涉及公示事项、诊疗制度、诊疗废物处理、医源性感染控制、人员聘用、兼营业务和禁营业务规制等九个方面(第36条、第37条、第38条)。

7.强化动物、动物产品安全监管

一是,要求市兽医行政主管部门与其他省、自治区、直辖市相关部门建立信息共享、全程追溯、技术协作的合作机制(第44条);鼓励和支持企业在外埠建立动物和动物产品供应基地(第45条)。二是,强化公路、铁路、航空等动物和动物产品进京渠道的检疫监管(第46条)。三是,针对检疫不合格的动物、动物产品和运输过程中病死或者死因不明的动物,要求货主在动物卫生监督机构监督下进行无害化处理(第47条)。四是,建立动物防疫信息平台,统一归集、公布从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、运输、贮藏等活动的单位和个人的信用信息,并与食品安全信息平台相衔接(第48条)。

此外,针对此次立法新创设的行为规则,比如,对不执行临时控制措施、不履行强制免疫义务、不按规定对动物和动物产品进行无害化处理、不执行定点屠宰制度、不遵守动物诊疗机构管理规定、违法从事动物交易或者寄养活动等违法行为,设定了警告、罚款等行政处罚,罚款最高可至20万元。除了行政责任,还在民事责任和刑事责任上作了制度上的衔接安排。 [3]

2014年月22日,北京市十四届人大常委会第十一次会议表决通过了《北京市动物防疫条例》,该条例自2014年10月1日起施行。根据条例,北京将针对犬只实施狂犬病强制免疫,犬只饲养者携带犬只在户外活动,应当为犬只佩戴狂犬病免疫标识;犬只饲养者不得携带未佩戴狂犬病免疫标识的犬只在户外活动。 [4]

偏远村应建无害化处理设施

自发生黄浦江死猪漂浮事件后,病死动物的无害化处理成为公众关注焦点。该条例针对动物、动物产品的无害化处理做出详细规定:动物饲养活动中死亡的动物,动物诊疗、科学教研活动中死亡的动物和产生的病理组织,染疫的动物和动物产品,经检验对人体健康有危害的动物和动物产品,其他可能造成动物疫病传播的动物和动物产品这五类动物、动物产品须进行无害化处理,任何单位和个人不得随意处置。

配合此规定,动物屠宰加工场所、动物养殖场、养殖小区、动物隔离场所应具备符合规定的无害化处理设施设备,并保证其正常运行。动物饲养者不能实施无害化处理的,应当将需要处理的动物、动物产品及时送交无害化处理设施运营单位进行处理。考虑到京郊一些偏远农村地区交通不便,条例还规定,应在交通不便的农村地区设置小型无害化处理设施设备。 [5]

卖活畜禽市场商户双双受罚

尽管本市禁止在市场上销售活畜禽,但记者调查发现,在京郊一些农村大集上,还是有不少商贩现场销售活畜禽。

针对这一情况,条例对禁止在市场上销售活畜禽方面做出了更严格规定,在市场销售活畜禽的处罚上,增加了对市场开办者的处罚这一内容。

根据条例规定,在有形市场现场销售活畜禽的,由食品药品监督管理部门责令整改,没收经营的活畜禽和器具,对销售者可以处1000元以上1万元以下罚款,对市场开办者处5000元以上5万元以下罚款。这意味着,此后市场上出现销售活畜禽情况,市场也将承担责任并接受处罚。同时,条例还指出,本市对猪、牛、羊、鸡、鸭实行定点屠宰,集中检疫,但农村地区自宰自食的除外。 [5]

户外遛狗须佩戴免疫标识

随着城乡一体化发展,农村从事养殖的散户逐步减少,饲养宠物的人群逐年增多,部分市人大常委会组成人员提出,立法不仅要规范动物防疫,还要对宠物管理予以规范。市人大法制委员会认为,该条例是从完善动物疫病防控体系的角度,规定了有关宠物疾病的内容,重点是针对由猫、犬引起的人畜共患病的预防。

条例对犬只须实施狂犬病免疫做出规定。今后,犬只接受狂犬病强制免疫接种后,犬只饲养者除取得狂犬病免疫证明,还将获得有市兽医行政主管部门监制的免疫标识。犬只饲养者携带犬只在户外活动,应当为犬只佩戴狂犬病免疫标识,否则不能携犬进行户外活动。

该条例的出台,先后历经两次人大常委会审议,多次会同有关部门进行了调查研究,吸取了一些具体的修改意见和建议,历经两次修改。该条例共7章、74条,从总则、动物疫病的预防和控制、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、监督管理、法律责任等方面对动物防疫做出具体规定。条例自2014年10月1日起施行,2004年10月22日市十二届人大常委会十五次会议通过的《北京市实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》同时废止。 [5]

从10月1日起,任何单位和个人都不得随意处置死亡的宠物,遛狗的主人都要给宠物狗佩戴狂犬病免疫标识,这是北京市第十四届人大常委会第十一次会议表决通过的《北京市动物防疫条例》中的相关规定。

宠物死后多数主人自行填埋 

“上个月球球去了,我把它埋在山上了,挖了个很深的坑。它平时喜欢的玩具也一起埋了。”家住石景山区的郑阿姨提起宠物狗球球,眼圈儿都红了。

现在养宠物的人越来越多,对宠物都是百般疼爱,像对待自己的孩子一样。因此,在面对宠物离世时,宠物主人非常犯难,不知道该如何给宠物找一个好的“归宿”。

其实,宠物的“后事”不仅是主人的心病,也关乎周围居民的健康与安全。记者从北京市人大常委会教科文卫委了解到,北京市每年需无害化处理的动物及其产品近4万吨。

采访中发现,除了自行填埋外,还有些人直接把宠物尸体丢到城郊的公路边,或者干脆丢进垃圾箱里。石景山区的一位环卫工人告诉记者,打扫垃圾时经常会在草丛或垃圾箱里看到小动物的尸体。此外,近一两年,在北京的远郊区县还出现了各种宠物墓地,比如昌平、大兴等地。这些墓地位置偏僻、占地面积不大、环境荒芜,但宠物安葬生意越来越多。不过北京市农业局相关负责人说,宠物殡葬业尚处于管理空白的阶段,大部分宠物墓地并无营业执照。

政府扶持宠物医院收集冷冻死亡宠物 

“病死的小动物尸体处理不当,肯定会对居民的健康构成威胁”,北京市第十三届人大代表、北京市疾控中心公共卫生副主任医师余晓辉接受媒体采访时表示,随意丢进垃圾桶里的宠物尸体可能通过老鼠、苍蝇等将疾病传染给人类。

该如何处理宠物尸体?北京市人大法制委员会副主任李小娟接受采访时说,依据《北京市动物防疫条例》,对于动物饲养活动中死亡的动物,动物诊疗、教学科研活动中死亡的动物和产生的病理组织,染疫的动物和动物产品,经检验对人体健康有危害的动物和动物产品,以及其他可能造成动物疫病传播的动物和动物产品,都应当按照规定进行无害化处理,任何单位和个人随意处置的行为都是违法行为。

北京市人大常委会法工委相关负责人表示,动物及动物产品无害化处理的公共设施是公益性城市基础设施。为方便宠物的主人送宠物进行无害化处理,条例实施后,北京市兽医行政主管部门将扶持宠物医院冷冻设备,用于收集死亡的宠物,然后再集中收集后进行无害化处理。各区、县政府应当按照实施方案的要求建设动物、动物产品无害化处理公共设施。

未佩戴狂犬病免疫标识的犬只不得在户外活动

“犬只饲养者携带犬只在户外活动,应当为犬只佩戴狂犬病免疫标识。否则,就不得在户外活动。”李小娟说,这条规定是条例中的一个亮点,意味着北京对犬只实行狂犬病强制免疫。

从10月1日起,犬只饲养者应当到所在区、县兽医行政主管部门认定的狂犬病免疫点对犬只进行免疫接种,并支付免疫费用。犬只接受狂犬病强制免疫接种的,取得狂犬病免疫证明、标识。

从北京市农业局获悉,自2005年以来,北京市狂犬病死亡病例呈波段上升趋势。2009年至2013年狂犬病死亡病例分别为3例、9例、5例、13例和7例。据统计,北京市目前登记犬只约100万只,未登记犬只100万只以上,但登记犬的狂犬疫苗免疫接种率仅有80%左右,狂犬病防治仍是工作之重。 [6]

10月1日起,自家养的宠物如果死亡,找个地方自行掩埋就算是违法。昨天上午,北京市人大常委会表决通过《北京市动物防疫条例》(以下简称“条例”),明确了饲养的动物死亡后,任何个人和单位不允许随意处置,该条例将于今年10月1日起实施。

宠物医院或建冷冻设施

《条例》第二十四条规定,五种情况下,动物以及动物产品应该按照规定无害化处理,任何单位和个人不得随意处置。其中包括动物饲养活动中死亡的动物,动物诊疗、科学教研活动中死亡的动物和产生的病理组织,染疫的动物和动物产品,经检验对人体健康有危害的动物和动物产品,其他可能造成动物疫病传播的动物和动物产品。

市人大法制委员会副主任委员作该条例草案修改稿的修改意见报告时表示,二审稿时有一项专门说明宠物尸体处理的内容,审议时,代表们认为与第一款内容有重复,将该项删除。这就是说,按照该《条例》规定,个人饲养的宠物死亡后,需要交送到有资质、可以实施无害化处理的机构处理。

市人大法制委员会相关负责人介绍,北京正在研究相关细则,将来或由政府扶持社区周边的宠物医院,建立冷冻设施暂时存放居民送来的宠物尸体,再统一送到无害化处理厂。

据了解,目前全市每年需进行无害化处理的动物和动物产品达到3.92万吨。未来,北京计划在10个远郊区县都建无害化处理厂。条例规定,无害化处理设施的选址,应当避让饮用水水源保护地、风景名胜区、居住区等区域。

遛狗需佩戴免疫标识

《条例》还明确规定,对犬只实施狂犬病强制免疫。犬只接受狂犬病强制免疫接种的,可取得狂犬病免疫证明、标识。

“根据现在的强制免疫管理办法,免疫后给一个免疫合格证,今后要增加一个挂在狗脖子上的标识。”市人大法制委员会相关负责人介绍,目前农业部门正在对标识进行设计制作。这种接种标识好辨识,便于管理部门对犬只强制免疫监管。犬只饲养者不得携带未佩戴狂犬病免疫标识的犬只在户外活动。

■ 追访

几百元可火化安葬宠物

在昌平区马池口镇的一片林地里,有一块宠物的墓地。这家名为“宠物天堂”的宠物安葬机构是全国首家可以无害化处理动物尸体的机构,据了解,这样的机构在北京有四、五家。

据工作人员介绍,他们是发改委备案,经过工商、农业畜牧部门批准的专业单位。从开业至今,已经有3000多宠物在这里安葬。但是,他们在申请营业项目之初,也遇到了一些麻烦,工商让找民政,民政让问畜牧局,最后他们以国家法律并未明确禁止为由,获得工商局批准,拿到了“宠物无害化处理”营业执照。

工作人员称,宠物无害化处理按照重量计费,一般价格在几百元。宠物火化后,主人可以将骨灰带走,也可以在墓园掩埋。

不过,记者在采访中发现,许多宠物主人出于感情的考虑,认为“火化”的方式有些难以接受,仍觉得应以埋葬的方式处理宠物尸体。
  罚则

1 不给犬只打疫苗

最高罚1000元

未对犬只进行免疫接种的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告;逾期不改的,由动物卫生监督机构代作处理,所需费用由违法行为人承担,并处以1000元以下罚款。

2 市场卖活禽

商户最高罚10000元

在有形市场现场销售活禽畜的,由食品药品监督管理部门责令整改,没收经营的活畜禽和器具,对销售者可以处1000元以上1万元以下罚款,对市场开办者处5000元以上5万元以下罚款。

3 宠物医院卖宠物

最高罚50000元动物诊疗机构在动物诊疗场所从事动物交易、寄养活动的,由动物卫生监督机构责令限期改正,给予警告,没收违法所得,并处以5000元以上5万元以下罚款;逾期不改的,责令停业,情节严重的,由发证机关吊销动物诊疗许可证。 [7]


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