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非洲联盟

非洲联盟(简称非盟;英语:African Union,AU)是一个包涵了55个非洲会员国的联盟,是属于集政治、经济和军事于一体的全非洲性的政治实体。

非洲联盟于未来有计划统一使用货币、联合防御力量、以及成立跨国家的机关,这包括一个管理非洲联盟的内阁政府。

此联盟的主要目的是帮助发展及稳固非洲的民主、人权、以及能永续发展的经济,除此之外亦希望减少非洲内部的武装战乱及创造一个有效的共同市场,最终目标是建立“阿非利加合众国”。

前身是1963年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴成立的“非洲统一组织”。2002年7月在南非改组。

在第30届非洲联盟首脑会议上,卢旺达总统保罗卡加梅担任非洲联盟2018年轮值主席。此次会议还推选埃及总统阿卜杜勒法塔赫塞西为2019年非洲联盟轮值主席。

非洲联盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织。1999年9月9日,非统第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》,决定成立非洲联盟(以下简称“非盟”)。2002年7月,非盟正式取代非统。 [1]

为纪念非统和非盟成立,每年的5月25日、9月9日分别被定为“非洲日”和“非洲联盟日”。 [1]

非盟的前身是成立于1963年2月25日的非洲统一组织 (简称“非统”)。1999年9月,非统组织第四届特别首脑会议通过《苏尔特宣言》,决定成立非盟。2000年7月,第36届非统首脑会议通过了《非洲联盟章程草案》。2001年7月,第37届非统首脑会议决定正式向非盟过渡。

2002年7月8日,非统组织在南非德班召开最后一届首脑会议。9日至10日,非盟举行第一届首脑会议,并宣布非盟正式成立,非盟正式取代非统组织。总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。

实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一;维护成员国主权、领土完整和独立;促进和平、安全和稳定;加快政治、社会和经济一体化进程;促进民主原则、大众参与和良政;促进和保护人权;推动非洲经济、社会、文化的可持续发展;推动在各领域的泛非合作,提高人民生活水平;协调和统一当前和未来的区域经济组织的政策,以逐步实现非盟目标;维护非洲共同立场和利益;加强国际合作,创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。 [1]

成员国主权平等,相互依存;尊重独立时存在的边界;和平共处;不干涉内政;制定共同的防务政策;和平解决争端,禁止使用或威胁使用武力;尊重民主原则、人权、法治和良政;尊重人的生命的神圣性,谴责和反对暗杀、恐怖主义行为和颠覆活动;让非洲人民广泛参与非盟建设;反对以非宪法方式更迭政权;成员国发生战争罪、种族屠杀或大规模人道主义危机时,非盟有权依照大会决定进行干预;为恢复和平与安全,成员国有权要求非盟干预;促进性别平等;促进社会公正,推动经济平衡发展。 [1]

非洲联盟成员共55个。

阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果(布)、刚果(金)、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非、阿拉伯撒哈拉民主共和国(即“西撒哈拉”,1984年11月被非统接纳为成员)、南苏丹(2011年7月独立建国,是非盟最年轻的成员国)以及摩洛哥(“西撒哈拉”加入后,摩随即退出非统,后于2017年1月第28届非盟首脑会议上获非盟2/3以上成员国同意正式重返非盟,“西撒哈拉”未退出)。 [1-2]

现任非盟轮值主席为卢旺达总统保罗卡加梅(Paul Kagame),2018年1月28日当选,任期1年。

现任非盟委员会主席为乍得外长穆萨法基穆罕默德(Moussa Faki Mahamat),2017年1月30日当选,任期4年。 [1] [3]

非盟总部在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。 [1]

(1)首脑会议(The Assembly of the Union):系非盟最高权力机构。原每年召开一次例会,从2005年起改为每年两次,年初的首脑会议原则上在亚的斯亚贝巴召开,年中的首脑会议通常在成员国轮流举行。若某国提出要求并经三分之二成员国同意,可召开特别首脑会议。 [1]

(2)执行理事会(The Executive Council):由成员国外长或成员国指定的其他部长组成。每年举行两次例会,若某国提出要求并经三分之二成员国同意,可举行特别会议。执行理事会对大会负责,执行其通过的有关政策并监督决议的实施情况。下设常驻代表委员会和特别技术委员会两个辅助机构。 [1]

(3)非盟委员会(The Commission):为非盟常设行政机构,负责处理非盟的日常行政事务。其领导机构由主席、副主席及8名委员共10人组成,任期4年,至多可连任一次。 [1]

(4)泛非议会(Pan-African Parliament):非盟的立法与监督机构。目前只具有咨询和建议职能。由非盟成员国各5名议员组成,设1位议长和4位副议长,根据地域平衡原则分别来自非洲的五个次区域。每年召开两次例会。现任议长为尼日利亚人贝瑟尔纳埃梅卡阿马迪(Bethel Nnaemeka Amadi)。 [1]

(5)和平与安全理事会(The Peace and Security Council):由15个成员国组成,其中5国任期3年,10国任期2年,均可连选连任。成员国权力平等,无否决权。主要职能是:维护地区和平与安全,预防地区冲突;对成员国实施军事干预与维和行动;帮助战后重建;进行人道主义和灾难救援等。主要权力有:制订非盟对成员国干预的形式和计划;制裁以违宪手段更迭政权者;确保非盟反恐政策的实施;推动成员国实行民主、良政、法治和保障人权等。 [1]

(6)非洲发展新伙伴计划(NEPAD):由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年发起,2002年被确定为非盟经济社会发展纲领,2010年正式并入非盟框架。下设国家元首和政府首脑指导委员会、执行委员会、规划和协调局等决策和执行机构。 [1]

(7)经济、社会和文化理事会(The Economic, Social and Cultural Council):咨询机构,由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。 [1]

(8)非洲法院(The Court of Justice):司法机构。

(9)金融机构(The Financial Institutions):包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构,均尚未建立。 [1]

截至2018年1月,非盟共召开了30届首脑会议。

2015年1月3031日,非盟第24届首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“妇女赋权和推进非洲2063年愿景”为主题,重点讨论了妇女赋权、抗击埃博拉和地区安全等议题。津巴布韦总统穆加贝在本届非盟首脑会议上当选为新一届非盟轮值主席。会议通过非洲《2063年议程》。

2015年6月1415日,非盟第25届首脑会议在南非约翰内斯堡举行。会议沿用上届首脑会议“妇女赋权和推进非洲2063年愿景”主题,就非洲和平与发展、打击恐怖主义、妇女的权益和发展、非洲疾病预防控制中心建设等议题展开讨论。会议通过非洲《2063年议程》第一个10年规划,并宣布启动“非洲大陆自由贸易区”谈判。

2016年1月3031日,非盟第26届首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“人权和妇女权利保护”为主题,重点讨论了人权保护、妇女权益、地区和平与发展等议题。

2016年7月1718日,非盟第27届首脑会议在卢旺达首都基加利举行。会议沿用上届首脑会议“人权和妇女权利保护”主题,讨论了妇女权益、反恐、非洲电子护照等议题。会议重点是新一届非盟委员会主席选举,但由于各候选人均未能获得超过2/3票数,选举推迟至下届首脑会议。

2017年1月3031日,非盟第28届首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“投资青年群体,利用人口红利”为主题,讨论了青年事业、非盟机构改革、非洲自贸区、摩洛哥重返非盟等议题。会议期间再次举行非盟委员会主席选举,乍得前外长法基当选。会议期间举行了非洲疾控中心临时总部启用仪式。

2017年7月3日4日,非盟第29届首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议沿用上届首脑会议“投资青年群体,利用人口红利”主题,继续探讨青年教育、医疗、就业等问题,并决定加快非盟机构改革和全非自贸区建设进度。

2018年1月28日29日,非盟第30届首脑会议在亚的斯亚贝巴举行。会议以“打赢反腐斗争:非洲可持续转型之路”为主题,正式启动非洲“反腐主题年”。会议审议了非盟机构改革进展报告等多项战略性议题报告,并决定建立非洲单一航空运输市场,推进非洲人员、物资流动便利化。

2018年3月21日,非盟非洲自贸区特别首脑会议在卢旺达首都基加利举行,44国签署非洲自贸区协议,非洲经济一体化进程取得重要进展。 [1]

中国同非盟及其前身非统保持着友好往来和良好合作,并向其提供了力所能及的援助。1996年5月,江泽民主席访问非统总部并就中国对非洲政策发表重要演讲。自2002年非盟成立以来,中国每年均应邀派团出席其首脑会议。2005年3月,中国成为首批向非盟派遣兼驻代表的区外国家。

近年来,中国与非盟关系全面深入发展。2003年11月,温家宝总理在埃塞俄比亚出席中非合作论坛第二届部长级会议期间会见非盟委员会主席科纳雷。2005年8月,科纳雷访华。2006年11月,科纳雷来华出席中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议。2008年8月,非盟委员会主席让平来华出席北京奥运会开幕式。11月,吴邦国委员长访问非盟总部。同月,中国非盟首次战略对话在非盟总部举行。2009年9月,让平访华并与杨洁篪外长共同主持中国非盟第二次战略对话,温家宝总理和戴秉国国务委员分别会见。2010年9月,非盟委员会副主席姆温查访华。10月,杨洁篪外长与来华的让平主席共同主持中国非盟第三次战略对话。2011年1月,中国与非盟举行外交政策磋商,外交部副部长翟隽赴亚的斯亚贝巴与让平主席共同主持第四次中国非盟战略对话。9月,杨洁篪外长在纽约出席第66届联合国大会一般性辩论期间会见让平主席,非盟非洲发展新伙伴计划规划协调局首席执行官马亚基应邀访华。10月,中非合作论坛第八届高官会通过会议纪要,接纳非盟委员会为论坛正式成员。

2012年1月,胡锦涛主席向非盟第18届首脑会议致贺词。全国政协主席贾庆林出席此届非盟首脑会议开幕式并发表演讲,其间分别会见了非盟轮值主席、赤道几内亚总统奥比昂和非盟委员会主席让平,并出席了中国援建的非盟会议中心落成典礼。7月,非盟委员会首次以正式成员的身份出席中非合作论坛第五届部长级会议。10月,杨洁篪外长与正式就职的非盟委员会主席祖马通话,非盟委员会副主席姆温查访华。

2013年2月,非盟委员会主席祖马访华并与杨洁篪外长共同主持中国非盟第五次战略对话,习近平总书记和戴秉国国务委员分别会见。在华期间,祖马一行还会见了发展和改革委副主任张晓强、商务部副部长李金早和全国妇联副主席孟晓驷。3月,习近平主席在南非出席金砖国家领导人会晤期间,会见了非盟轮值主席、埃塞总理海尔马里亚姆。5月,习近平主席向庆祝非洲统一组织成立50周年非盟特别峰会致贺信。汪洋副总理作为习主席特别代表出席此次非盟特别峰会并宣读习主席贺词,其间还分别会见了海尔马里亚姆总理和祖马主席。9月,王毅外长在纽约出席第68届联合国大会一般性辩论期间会见祖马主席。10月,非盟委员会副主席姆温查访华。11月,刘延东副总理在访问埃塞期间会见祖马主席。

2014年5月,李克强总理访问非盟总部,会见非盟委员会主席祖马并在非盟会议中心发表演讲。2014年6月,习近平主席致电祝贺非盟第23届首脑会议召开。10月,外交部副部长张明与非盟委员会和平与安全事务委员切尔古在北京共同主持中国非盟战略对话和平与安全分组首轮对话。

2015年1月,国家发展和改革委员会与非盟委员会签署了关于促进中国与非洲开展铁路、公路、区域航空网络和工业化领域(简称“三网一化”)合作的谅解备忘录。5月,外交部副部长张明访问非盟总部,与非盟委员会主席祖马共同主持中国非盟第六次战略对话,并共同出席了中国驻非盟使团开馆仪式。6月,习近平主席致电祝贺非盟第25届首脑会议召开。非盟委员会副主席姆温查访华。9月,习近平主席在联合国维和峰会上宣布,未来五年将向非盟提供1亿美元无偿军事援助,用于支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。10月,非盟委员会主席祖马访华,张高丽副总理与其会见,王毅外长与其会谈。12月,习近平主席在南非会见出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会的非盟委员会主席祖马。

2016年6月,商务部与非盟委员会签署了关于开展非洲疾病预防控制中心合作的谅解备忘录。非盟委员会副主席姆温查来华出席第三届中非媒体合作论坛。7月,习近平主席致电祝贺非盟第27届首脑会议召开。非盟贸易与工业事务委员法蒂玛来华出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议。12月,国家卫生计生委与非盟委员会签署《关于公共卫生合作谅解备忘录》,进一步强化落实中非公共卫生合作计划。

2017年3月,杨洁篪国务委员与非盟委员会主席法基通电话。5月,非盟委员会副主席夸第和基础设施与能源委员阿玛尼来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议,外交部部长助理钱洪山与其会见。6月,王毅外长访问非盟总部并与非盟委员会主席法基共同出席中非减贫发展高端对话会暨智库论坛。7月,习近平主席致电祝贺非盟第29届首脑会议召开。9月,非盟轮值主席、几内亚总统孔戴来华出席在金砖国家领导人厦门会晤期间举行的新兴市场国家与发展中国家对话会。12月,非盟委员会副主席夸第来华出席第四届世界互联网大会。

2018年2月,非盟委员会主席法基访华并与王毅外长共同主持中国非盟第七次战略对话,王勇国务委员与其会见。访问期间,王毅外长与法基主席共同宣布非盟将在北京设立驻华代表处。5月,栗战书委员长在非盟总部会见非盟委员会代理主席夸第。

中国与非盟在气候变化、2030年可持续发展议程等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。非盟在涉及中国核心和重大利益问题上积极支持中国。中国向非盟机构能力建设、有关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助。 [1]

2019年2月10日,国家主席习近平致电祝贺非洲联盟第32届首脑会议在亚的斯亚贝巴召开。中方愿同非方携手努力,以落实中非合作论坛北京峰会成果为契机,推动共建“一带一路”同落实非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及非洲各国发展战略深入对接,携手构建更加紧密的中非命运共同体。 [4]


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