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地方铁路

地方铁路、全称地方性质铁路,是指以地方政府部门或企业公司为主要的施工建设、运作维护和经营管理单位的铁路系统,常作为支线铁路。

地方铁路有两种,一种是由国家铁路局直接管辖的铁路段,其本质还是国家铁路,只不过不是干线铁路,而是支线铁路,以省以下级别的政府部门为主管,国家铁路局进行监管,铁路、车辆、站点和人员仍属国家铁路部门部分,如新建的城际铁路多半就是这类型。另一种是总体上脱离了国家铁路局经管的铁路段,正常的运营与国家铁路局没有关系,国家铁道部门仅提供必要的技术支持和施建审批,如城市轨道交通系统就属此类。

地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。地方铁路与国家铁路相比,所不同的是管理主体的变化,一个是国务院铁路主管部门,个是地方人民政府;前者是代表国家,代表的是中央人民政府的总体经济利益,后者虽然也是国家的一个部分,但代表的是地方本地区的经济利益。 [1]

由于中国铁路几乎全是分段交给18个不同地区的铁路局建设维护和运营管理的,所以国家铁路和地方铁路之间的界限并不是特别明确。有的国家干线铁路是无可争议的国家铁路、如京广铁路;有的国家干线铁路是充满地方色彩的区域铁路,如赣深铁路;还有的支线铁路是名副其实的地方铁路,如广珠铁路。不过,国家和地方铁路都不是一成不变的,地方铁路可在优势环境下发展成国家铁路,国家铁路也可能在劣势环境下退化成地方铁路。

市域铁路、即城市轨道交通和市郊铁路等就是地方铁路了,但通往重要能源工业基地的铁路,即使等级再低或路线再短等,都可能是国家铁路。

地方铁路主要是由地方自行投资修建或者与其他铁路联合投资修建,担负地方公共旅客、货物短途运输任务的铁路。我国地方铁路是在建国以后不断发展起来的。有准轨(1435毫米)、窄轨(762毫米)米轨(1000mm)三种轨距。

地方铁路的经营管理方式大体上分为三种类型:

是自营性质,即在省、自治区、直辖市人民政府直接管辖下,设置专门机构。如河南省设有地方铁路运输总公司,系一级职能机构,负责全省的地方铁路的规划,建设和日常工作,下设铁路分局,直接指挥运输生产。河南省在全国地方铁路中是比较发达的一个省份,已成为河南省交通运输中支重要的力量。也有的省在交通厅设置地方铁路管理机构,管理本省的地方铁路。如湖南省的地方铁路管理局、辽宁省的地方铁路管理处,这些局或者处都是交通厅下边的一个职能机构,重大问题都需要经交通厅审核后由省政府决定。

是自建联营,以标准轨距为主,地方铁路和国家铁路联合经营。如四川省青白江至灌县即青白线于1984年由四川省地方铁路管理局与成都铁路局达成了联合经营的协议,成立四川省地方铁路公司,实行自负盈亏、独立核算。山西省神池至河曲即神河线,由地方与北京铁路局联合经营效果也很好。

是地方建路,委托国家铁路的邻近的铁路局代管。广东省、广西壮族自治区属于这种类型。在国家铁路的铁路局设立地方铁路处,负责领导地方铁路的日常运输生产工作,财务上政府的财政办理结算,铁路局只管运输生产活动。

地方铁路从无到有,已发展成为我国地方运输事业中的一支重要的运输力量,在地方经济发展中起着重要的、积极的作用。

营业线路63条(跨省漯阜线由安徽、河南两省各计1条),比2005年的70条减少7条(有拆有建)。

地方铁路线路分布情况:北京1条,天津(原6条地方线路统计口径合计)1条,河北6条,山西3条,内蒙古2条,辽宁5条,吉林1条,黑龙江6条,江苏1条,浙江1条,安徽2条,江西2条,山东7条,河南9条,湖北2条,湖南1条,广东5条,广西4条,重庆1条,四川3条,云南1条,宁夏1条。

正线里程4788.6公里,比2005年的4828.1公里下降0.8%;延展里程6270.9公里,比2005年的6324.4公里下降0.8%。

机车314台,比2005年的348台下降9.8%。其中,蒸汽机车31台,比2005年的59台下降?47.5%;内燃机车279台,比2005年的289台下降3.5%。年内新增加电力机车4台。

客车136辆,比2005年的128辆上升6.3%;货车2056辆,比2005年的2023辆上升1.6%。

旅客发送量423万人,比2005年的319万人上升32.6%;货物发送量19593万吨,比2005年的17802万吨增长10.1%。

年末,地方铁路从业人员28198人,比2005年的32692人下降?13.8%。其中,运输业从业人员25966人,比2005年的26871人下降3.4%;运输业在岗职工24371人,比2005年的25090人下降?2.9%。

山东省地方铁路局于1989年1月根据山东省人民政府鲁政任[1989]3号文件正式组建,职责范围是负责全省地方铁路的规划、建设和运输经营管理工作。

山东省地方铁路局为国有独资企业,注册资本为1.59亿元,业务范围是:铁路客货运输、装卸,运输设施的维修,运输设备及配件销售,铁路工程施工等。截至2007年底,全局资产总额16.66亿元,员工2074人。2007年全局完成货物运量1812.5万吨,同比增长22%。规模在全国省、市、自治区地方铁路中列第4位。省局还先后获得“山东省思想政治工作先进单位”、“山东省省管企业文明单位”、“山东省劳动关系和谐单位”、“全国重合同守信用企业”等荣誉称号以及山东省“富民兴鲁”劳动奖状。

全省共有青(州)大(家洼)、宅(科)羊(口)、坪(上)岚(山)、大(家洼)莱(州)龙(口)、桃(村)威(海)、青(州)临(朐)、枣(庄)临(沂)7条地方铁路,运营里程600公里。省局对青大、宅羊、坪岚3条地方铁路垂直经营管理,实行一级法人、二级管理的体制,设青州、岚山2个管理处。对山东大莱龙铁路有限责任公司实行控股管理,该公司是实行独立核算、自主经营、自负盈亏、具有法人资格的经济实体。对桃威、青临2条铁路进行行业管理。另下设临朐轨枕有限公司、山东瑞通物流有限公司、鲁铁经贸、三兴监理等7个控(参)股子公司。

河南省地方铁路始建于1959年,历经40多年的发展,现有正线里程1212公里,约占全国地方铁路总长度的四分之一,其中:准轨铁路442公里,窄轨铁路770公里。全省共有地方铁路13条,贯通我省14个市,连接50多个县(区),资产总额32.7亿元。

河南省地方铁路局是在1979年原河南省革命委员会地方铁路局的基础上成立的正厅级单位。1983年省地方铁路局与省交通厅合并,改为省交通厅二级机构。1986年省编委批准成立河南省铁路总公司,为副厅级规格,企业性质,挂靠省交通厅,计划单列,独立核算,具有法人资质。为加强行业管理,1994年经省编委批准挂河南省地方铁路局牌子,一个机构两块牌子(省地方铁路局、省铁路总公司)。其职能既是全省地方铁路行业的管理者,又是跨市地方铁路的直接经营者,还是负责投融资新建地方铁路的组织者。2005年12月,省政府批准河南省铁路总公司改制为国有独资性质的有限责任公司,成立河南铁路集团有限责任公司,河南省人民政府国有资产监督管理委员会代表省政府履行出资人职责。

省地方铁路局许昌分局、新郑分局,控股河南周口漯阜铁路有限责任公司、河南汤台铁路有限公司、河南登封铁路有限责任公司,参股河南省铁路实业控股有限公司和河南省铁路建设有限公司。其中:周口公司经营横跨平顶山、漯河、周口三市的舞(阳)阜(阳)铁路;许昌分局经营连接东西的禹(州)郸(城)铁路;新郑分局经营朝(阳沟)开(封)铁路;登封公司经营主要为郑煤集团服务的临汝镇至告成镇铁路;汤台公司经营横跨豫北的汤(阴)台(前)铁路。九十年代中期省局提出“双轮驱动”战略,向多元化经营迈进,目前有中小型多种经营企业30来家,涉足铁路建设、公路工程、轨枕制造、煤炭经销、建材仓储等行业。

河南省地方铁路多为东西走向,货运以煤炭为主,其次为金属矿石、粮食、钢铁、化肥和矿建材料,年输送能力约为6600万吨。作为全省交通格局的重要组成部分,河南地方铁路为豫西矿产资源开发、国铁干线客货分流、沿线工农业生产及人民生活服务发挥了重要作用。“十五”末全局周转量、经营收入、利税和资产总额均为“九五”末的3到4倍。

1994年4月28日,河南省八届人大常委会第七次会议审议通过了《河南省地方铁路管理条例》,这是我省地方铁路建路30多年来的第一部地方性法规,它的施行使地方铁路管理纳入法制建设轨道。

1994年7月10日,中国地方铁路协会授予河南省铁路总公司全国地方铁路“十佳”企业。

1994年7月22日,河南省编委批准河南省铁路总公司实行“一个机构,两块牌子”,即:河南省地方铁路局,河南省铁路总公司。

1996年7月,河南省地方铁路局被评为“八五”期间全国地方铁路“八强企业”。

1997年1月18日,河南省地方铁路和郑州铁路联合开行沈丘至郑州369/370次直快旅客列车,并在郑州火车站举行了首发仪式,时任省委书记李长春、省长马忠臣等领导参加了首发式。同年4月份,沈丘至郑州旅客列车以669/670次编入新运行图。

2000年,省委企业工委调整充实了省地铁局领导班子,由车同芝同志任省地铁局书记,张清源同志任省地铁局总经理。

2001年被中国地铁协会授予“运营管理先进单位”。

2003年被中共郑州市委、郑州市政府授予“市级文明单位”。2003年6月,河南省地方铁路局被省企业工委授予“2002年度‘两比三争’活动先进党组织。

2003年被河南省委授予“思想政治工作先进单位”荣誉称号。

2005年省局局长张清源、漯阜铁路指挥部副指挥长徐升被国务院表彰为“全国劳动模范”,在北京人民大会堂受到党和国家领导人的亲切接见。

2005年12月省铁路总公司改制为河南铁路集团有限责任公司,张清源同志任董事长,徐升同志任总经理。

2005年7月省局党委被河南省国资委表彰为“先进党委”。

2006年1月18日,成功开行了周口至北京西快速旅客列车,在全国地铁史上尚属首例。

2006年2月被河南省委授予“思想政治工作先进单位”荣誉称号。

2007年6月张清源局长当选为党的十七大代表。

江西地方铁路开发公司是南昌铁路局对管内地方铁路运营和工程建设的归口管理部门,管辖乐(平)德(兴)、横(峰)永(平)、沙(北)炼(油厂)、丰(城)洛(市)四条专用铁路,总长170.6公里,固定资产原值2.7亿元。四条线路均系地方投资修建,主要为江西省煤、铜、石油、发电等大型国有重点企业服务,年运输量近500万吨。

江西地方铁路开发公司实行一个机构,二块牌子,对外为江西地方铁路开发公司,对内为地方铁路管理办公室,具有管理与经营的双重职能,是实行独立核算、自负盈亏,具有独立法人资格的经营实体。公司内部设办公室、经营科、工程科、计划财务科四个职能科室,拥有高级工程师、高级经济师、车、机、工、电、辆各专业工程师等技术人员。公司主要经营项目为:铁路运输,局管内地方铁路、专用铁路、铁路专用线的建设项目归口总承包及铁路专用设备的经销;兼营:五金、交电、粮油、建筑材料等。

江西地方铁路开发公司自1992年成立以来,面向市场,强化基础,不断加强和改善经营管理,牢固树立“创一流服务、创一流质量”的宗旨,以提高社会经济效益为前提,竭诚为省内外货主、建设单位服务,良好的完成了各项运输生产任务和工程施工任务,为支援地方经济建设做出了极积的贡献。

集通铁路自内蒙古集宁的贲红车站至通辽,全长995千米。现为内蒙古自治区人民政府和铁道部共同投资、共同建设、共享盈利、共担风险、联营性质的合资铁路,是国内最长的合资铁路。

内蒙古集通铁路(集团)有限责任公司是目前全国管辖历程最长、经营规模最大、 经济效益最好和唯一以集团化模式经营的合资铁路公司,管辖营业里程1316.6公里,其中集(宁)通(辽)铁路(944.7公里)、锡(林浩特)多(伦)铁路(273.9公里),锡(林浩特)乌(兰浩特)线锡(林浩特)扎布其尔段98公里,蒙东路网建成后将达到近4200公里。既有集通、锡多铁路运输能力1亿吨/年,货运量由1996年462万吨增至2010年4899.9万吨,增长近9.6倍。实行集团化管理体制和运行模式,集团公司下设运输生产单位12个,子公司19个,其中控股合资铁路公司5个、参股合资铁路公司2个、全资子公司9个、多元性质控股子公司1个、多元性质参股子公司2个。从业人员总数近1.3万人。自1995年12月正式开通运营,特别是2008年集团公司组建以来,紧紧抓住区域经济快速发展、铁路建设大规模展开的黄金机遇,遵循精心谋事、科学办事、认真做事的经营理念,坚持艰苦思维、科学管理、唯实高效、开拓创新的工作主线,全面构建铁路运输、铁路建设、多元经营、后勤保障协同发展的经营模式,形成覆盖运输经营、煤炭运销、工程建设、专业通信等多领域的经营格局,运输体量不断扩充,经营效益快速增长,企业综合实力显著增强,营业收入由1996年4.8亿元增至2010年33.6亿元,增长6倍。总资产由1996年25亿元增至2010年190亿元,蒙东路网建成后总资产达到近1200亿元。连续4年入围中国服务业企业500强。


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