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国家信访局

国家信访局是处理国内群众和境外人士的来信来访事项,保证信访渠道畅通的部门,2013年7月1日起,国家信访局门户网站网上投诉全面放开。

其他职责还有反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题,综合分析信访信息,开展调查研究,提出制定有关方针、政策的建议,协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。

(一) 负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电,接待来访。

(二) 负责向党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题,综合研判信访信息,开展调查研究,提出制定修改完善有关方针、政策和法律法规的建议。

(三) 承担督促检查领导同志有关批示件落实情况的责任,拟订信访督查制度并组织实施,承办中央领导同志交办信访事项的落实,向地方和部门转办、交办信访事项,督促检查重要信访事项的处理和落实。

(四) 承担协调处理群众集体来京上访和非正常上访的责任,综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。

(五) 综合协调指导全国信访工作,起草有关信访工作的方针、政策和法律、法规草案,推动中央关于信访工作决策部署的贯彻落实,总结推广各地区、各部门信访工作经验,提出改进和加强信访工作的意见和建议,检查、指导中央党、政、军各部门的信访工作和地方党、政机关的信访工作。

(六) 制定信访问题排查化解制度并组织实施,建立和完善信访信息汇集分析机制,指导信访信息系统建设和应用。

(七) 承担中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的日常工作,督促落实联席会议决定的事项。

(八) 协调信访工作的宣传和信息发布,协调信访工作外事活动和对外交流。

(九) 承担党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅交办的其他事项。 [1]

办公室

1.职能:负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担应急管理、信息、财务、资产管理、保密、安全保卫、政务公开等工作。

2.内设机构:秘书一处、秘书二处、综合一处、综合二处、财务处、保卫处。

综合指导司

1.职能:负责承办对全国信访工作的综合协调指导;综合分析研判信访形势,提出指导意见;综合协调全局信访业务工作;研究有关信访工作的方针政策,提出改进和加强信访工作的建议;拟订信访问题排查化解制度并组织实施;承办中央联席会议办公室的日常工作。

2.内设机构:指导一处、指导二处、指导三处。

办信一司

1.工作职责:负责群众来信的分拣、拆订和有关文稿的核文、印制、发送工作;受理办理中央部委、北京、天津、河北、山西、内蒙古、福建、广东、广西、海南和港澳台外地区以及反映部分干部问题来信;重要来信信息的汇总、分析、反映和情况通报;转送、交办、督办重要来信事项,指导检查地方和部门办信工作。

2.内设机构:办信一处、办信二处、办信三处、办信四处。

办信二司

1.工作职责:负责受理办理辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆地区的来信;重要来信信息分析、反映和情况通报;转送、交办、督办重要来信事项,指导检查地方和部门办信工作。

2.内设机构:办信五处、办信六处、办信七处、办信八处。

来访接待司(对外称“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”)

1.职能:负责接待国内群众和境外人士等来访工作;反映群众来访中的重要信息;转送、交办、督办重要来访事项;指导协调处理地方、部门接待来访中遇到的复杂疑难问题;协调处理群众来京集体访,参与非正常上访处置,维护接待室秩序;指导检查地方和部门群众来访接待工作。

2.内设机构:接待一处、接待二处、接待三处、接待四处、接待五处、接待六处、接待七处、接待八处。

研究室

1.职能:负责信访工作的调查研究;起草信访法律法规草案;开展信访理论研究和新闻宣传工作;承办相关行政复议、行政应诉及接受信访政策法规咨询、答复等工作;负责业务司(室)信访研究成果的综合;协调指导信访部门的调研工作;负责编辑、出版、发行《人民信访》。

2.内设机构:调研处、法规处、理论宣传处、《人民信访》编辑部。

督查室

1.职能:负责地方和部门信访工作机构督查督办的协调检查指导;承担督促检查中央党、政、军各部门和地方贯彻落实中央关于信访工作决策部署情况的职责;督查督办领导同志交办的信访事项以及其他重要信访事项;提出对地方和部门改进工作、完善政策、给予处分和违反信访工作纪律实施责任追究的建议;协调指导全局业务司(室)的督办工作;承办信访督查专员的日常管理和服务工作;承担中央联席会议办公室督查组的工作。

2.内设机构:督查一处、督查二处、督查三处。

人事司

1.职能:负责机关和直属单位的人事管理、机构编制及队伍建设等工作;承担对外交流和局外事工作;组织、指导信访部门干部学习培训和人才队伍建设。

2.内设机构:人事一处、人事二处(外事办公室)。

机关党委

监察室

1.主要职责:与机关纪委合署办公,负责落实党组纪检组维护党章和党内法规,发挥监督检查职能的具体工作任务;落实组织协调机关党风廉政建设和反腐败工作任务;受理对机关党组织、党员及其他工作人员违纪行为的检举和党员及其他工作人员的控告、申诉;配合有关部门推动信访工作责任追究规定的落实;承办中央纪委、监察部和局党组交给的其他工作任务。

2.内设机构:纪检监察处。

国家投诉受理办公室

1.职能:受理国内群众、境外人士、法人署真实姓名以电子邮件、信函形式提出的投诉事项;转送、交办、督办重要投诉事项;综合分析和反映重要投诉事项信息;向相关省(区、市)党委、政府和中央有关部门通报投诉受理工作情况;指导检查地方和部门的投诉受理工作;负责“网上信访”工作的指导及“网上建议”的征集工作。

2.内设机构:投诉一处、投诉二处、投诉三处、投诉四处、投诉五处、投诉六处。

离退休干部办公室

1.职能:负责机关离退休干部工作,指导直属单位离退休干部工作。

2.内设机构:离退一处、离退二处。

机关服务中心

1.职能:承担机关后勤事务;负责机关固定资产实物管理;负责机关办公用房、职工住房的管理;负责机关节能减排工作;负责机关日常办公用品的采购;负责机关膳食服务工作;负责机关交通服务、交通安全和车辆管理;负责管理国信宾馆;负责局领导交办的其他工作。

2.内设机构:总务处、服务处、国信宾馆。

信息中心

1.职能:负责局机关信息化工作;负责局机关计算机等电子类产品的采购、维修与管理;负责全国信访信息系统建设和应用工作;指导全国信访系统信息化建设。

2.内设机构:应用处、技术处。 [2]

舒晓琴

[9]

依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,为及时有效地向公民、法人或者其他组织提供政府信息服务,遵循公正、公平、便民的原则,特编制《国家信访局政府信息公开指南》(以下简称《指南》)。需要获得国家信访局政府信息公开服务的公民、法人或者其他组织,请阅读《指南》。

一、政府信息公开的法规依据

(一)《中华人民共和国政府信息公开条例》

(二)《中华人民共和国保守国家秘密法》

(三)《信访条例》

二、政府信息公开的主要内容及方式

(一)主要内容

1.工作职责、局领导简历、机构设置;

2.信访工作相关法律法规;

3.办理群众来信、接待群众来访工作程序及流程图;

4.工作人员廉洁从政有关规定;

5.其他依照法律、法规和国家有关规定应当公开的信息。

(二)公开方式

1.通过国家信访局互联网网站公开;

2.通过报纸、广播、电视等相关媒体公开;

3.通过新闻发布会公开;

4.通过在来访接待场所设置电子显示屏、宣传栏等公开;

5.通过定期印发纸质目录及文本公开;

6.通过依申请公开。

三、政府信息获取方式

国家信访局政府信息分为主动公开信息和依申请公开信息两部分。

(一)主动公开信息

对于主动公开的信息,公民、法人或者其他组织可浏览国家信访局互联网网站、相关新闻媒体或政府信息公开目录等查找所需信息。

(二)依申请公开信息

对于依申请公开信息,请按照《国家信访局政府信息依申请公开暂行办法》的要求,在国家信访局互联网网站下载《国家信访局政府信息公开申请表》并填写后,通过信函的方式邮寄至国家信访局申请受理机构。申请受理机构将依据申请内容,做出相关处理。申请公开与申请人直接有关信访事项办理情况的,按照《信访条例》规定的程序提出。

四、政府信息公开场所

(一)国家信访局互联网网站。

(二)国家信访局来访接待大厅,地址:北京市宣武区永定门西街甲一号。

五、政府信息工作机构

国家信访局办公室是国家信访局政府信息公开工作机构。

通信地址:国家信访局办公室,邮政编码:100017,请在信封左下角注明"政府信息公开申请"字样。 [10]

中华人民共和国国家赔偿法2012-05-03

中华人民共和国土地管理法2012-05-03

中华人民共和国全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会选举法 2012-05-03

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法 2012-05-03

中华人民共和国全国人民代表大会组织法 2012-05-03

中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 2012-05-03

中华人民共和国国务院组织法 2012-05-03

中华人民共和国立法法2012-05-03

中华人民共和国民族区域自治法 2012-05-03

中华人民共和国城市居民委员会组织法 2012-05-03

中华人民共和国村民委员会组织法 2012-05-03

中华人民共和国行政许可法 2012-05-03

中华人民共和国行政处罚法2012-05-03

中华人民共和国行政复议法 2012-05-03

中华人民共和国行政强制法 2012-05-03

中华人民共和国行政监察法 2012-05-03

中华人民共和国集会游行示威法 2012-05-03

中华人民共和国治安管理处罚法 2012-05-03

中华人民共和国突发事件应对法 2012-05-03

中华人民共和国公务员法2012-05-03

中华人民共和国兵役法 2012-05-03

中华人民共和国现役军官法 2012-05-03

中华人民共和国预备役军官法 2012-05-03

中华人民共和国教育法 2012-05-03

中华人民共和国教师法 2012-05-03

中华人民共和国道路交通安全法 2012-05-03

中华人民共和国药品管理法 2012-05-03

中华人民共和国食品安全法 2012-05-03

中华人民共和国宪法2009-11-24

中华人民共和国传染病防治法 2012-04-23

中华人民共和国环境保护法2012-04-23

中华人民共和国人口与计划生育法 2012-04-23

中华人民共和国城乡规划法 2012-04-23

中华人民共和国刑法2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(二) 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(三) 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(四) 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(五) 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(六) 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(七) 2012-04-23

中华人民共和国刑法修正案(八) 2012-04-23

中华人民共和国民法通则2012-04-23

中华人民共和国物权法 2012-04-23

中华人民共和国合同法2012-04-23

中华人民共和国农村土地承包法 2012-04-23

中华人民共和国婚姻法2012-04-23

中华人民共和国收养法2012-04-23

中华人民共和国继承法2012-04-23

中华人民共和国侵权责任法2012-04-23 [11]

网上投诉

2013年7月1日起,国家信访局门户网站网上投诉全面放开。6月28日,国家投诉受理办公室举行放开投诉受理内容动员会,国家信访局局长舒晓琴出席会议强调要认真办理网上信访诉求、意见和建议,做到“事事有着落、件件有回音”,以更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求,纾缓信访群众的情绪,以实际行动取信于民。

舒晓琴指出,全面放开投诉受理内容是大势所趋、形势所需。信访工作要积极适应当前信息化快速发展和信访形势需要,注重信息化在信访工作中的深度应用,不断拓宽畅通民意诉求表达渠道,提升信访工作水平,构建信访工作新格局。并且深入推进网上信访工作,引导群众更多地通过网络平台反映诉求,方便群众足不出户即可查看办理进程和结果,不断降低信访成本。要通过信息化手段进一步规范信访工作流程,建立健全网上信访事项办理机制和网上回访、网上督查制度,依托网络平台打造阳光信访,逐步解决好网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价等问题,使信访工作的全过程接受群众监督,以此提升信访部门的公信力。 [12]

2014年4月11日,全国网上信访信息系统建设时间表正式出炉。到2014年底前,基本建成全国网上信访信息系统,实现信访业务全部网上流转。 [13]

信访程序

2014年4月23日,国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据介绍,这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件。2014年5月1日起实施:信访人应采用走访形式,到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项,上级机关不予受理。(注:更加详细内容还可翻阅参考资料 [14] [14]

总理接待

中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2011年1月24日下午前往国家信访局,与来访群众进行面对面交流,了解他们的困难和要求,并就政府工作听取意见。

这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流。温家宝强调,要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道,创造条件让人民群众批评和监督政府,负责任地解决人民群众的困难和问题。只有善于倾听群众的呼声,勇于面对群众的批评,政府工作才能更加符合人民的意愿。

温家宝来到会议室,与来访群众代表座谈,逐一了解他们的困难和问题,听取他们对改进政府工作的意见和建议。

温家宝最后对参加座谈的来访群众代表说,大家提出了很多意见和建议,对改进政府工作很有帮助,有关部门要认真研究加以解决。我们要从解决具体问题入手,推动研究解决带有普遍性的政策、制度和工作问题。实行领导干部接访、基层负责、目的就是及时解决群众反映的问题,通过依法行政、落实政策、加强工作,把问题解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。各级领导干部要切实负起责任,认真履行职责,转变工作作风,密切同人民群众的血肉联系,让政府工作更加符合人民的意愿。

总理情真意切的话语,让在场的人们深受感动,会场上响起经久不息的热烈掌声……

参加座谈的安君说:“从没想到能和总理这么近距离地交流,我深深地感受到总理亲民、务实的作风。”王爱国说:“希望各级领导干部都能像总理这样,经常倾听我们的意见。”

座谈会结束后,温家宝亲切看望了国家信访局干部职工,代表党中央、国务院向全国从事信访工作的干部职工致以新春的祝福。他说,信访工作者站在党和政府联系群众的第一线,直接为人民服务,神圣而光荣。希望大家进一步增强责任感和使命感,继续弘扬“热情、负责、依法、奉献”的精神,切实做好信访工作。要增强公仆意识,对人民充满热情,认真对待来访群众的诉求。要加强学习,熟练掌握国家的法律法规和党的方针政策,提高政策水平,做到依法办事。要对国家和人民负责,要按照国家的方针政策、法律法规,解决群众的合理要求。要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新,真正把群众的诉求解决好,把群众的利益维护好,把群众的情绪疏导好,把群众的意愿反映好。

国务委员兼国务院秘书长马凯,国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部等部门负责人一同参加座谈和看望。


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