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蒙古地方

蒙古地方为中华民国时期的行政区划之一,于1915年中华民国北洋政府与外蒙古和沙俄达成《中俄蒙协约》后成立;蒙古地方与西藏地方同为中华民国行政区划中同以“地方”为名的特别行政区划,该行政区为直属中央的一级行政区,相当于省级,1928年国民政府掌权后比照省政府的蒙古地方行政机关则为蒙古地方自治政务委员会。除此,行政院也于院内设置蒙藏委员会的直接对口部会。

蒙古地方的范围即1913年中俄声明确定的清末库伦办事大臣、乌里雅苏台将军与科布多参赞大臣管辖区域,包括喀尔喀四部、科布多与唐努乌梁海。蒙古地方区划约有173万平方公里 [1] 。以面积言,蒙古地方为中华民国行政区划的第二大,仅次于新疆省,其辖下有4部2地区及116旗4牧场36佐领 [2] 等次区划。不过因气候与《中俄声明》内禁止汉人移民等因素,其行政区域内人口并不多,划分初期未及200万 [3]

1915年博克多汗国取消,改为自治。1919年徐树铮任西北筹边使兼西北边防军总司令,10月率兵进入外蒙古,迫使外蒙古在在同年11月17日正式取消自治,回归中国。1921年蒙古革命后苏联控制该地。1924年蒙古君主哲布尊丹巴活佛突然逝世。于苏联第三国际与蒙古人民党的支持与行动下,高度自治的外蒙古政府于1924年11月26日宣布废除君主立宪制,成立蒙古人民共和国,定都库伦,改城名为乌兰巴托,以1921年作独立纪元,允许苏联驻军。目前与蒙古地方面积几乎相同的蒙古国(除唐努乌梁海)已成为联合国成员之一,也获得绝大多数国家(包括中国)承认。 [4]

1911年辛亥革命爆发后,库伦的哲布尊丹巴呼图克图等在俄国的武力支持下,于11月30日包围了库伦办事大臣衙门,将大臣三多及其随从人员押送出境。同时宣布脱离清朝统治,建立“大蒙古国”。1912年,哲布尊丹巴政权在俄国的帮助下出兵攻占了科布多城,并进至阿尔泰所属布尔津、哈巴河、布尔根一带。

1913年沙俄与北洋政府签订了《中俄声明》。声明规定:外蒙古承认中国宗主权,为中国领土的一部分。中国、俄国承认外蒙古自治。中国承认外蒙古对科布多的管辖,同时不得在外蒙古派驻军队,不得移民。1915年6月7日中俄蒙三方在恰克图签定《恰克图协定》,将此声明具体化。据此,同年6月9日,外蒙古宣布取消“大蒙古国(博克多汗国)”的独立,改称蒙古地方。此时,以哲布尊丹巴为首的喇嘛集团已压制住蒙古世俗王公的势力,并毒杀了土谢图汗部亲王与赛音诺颜部亲王。外蒙古王公不得已向北洋政府求援,情愿撤销自治,恢复清代外蒙古旧制。1917年俄国革命爆发后,苏俄忙于内战,无暇东顾。1919年,北洋政府以皖系将领徐树铮为西北筹边使兼西北边防军总司令,派兵进入外蒙古。

徐树铮驻兵外蒙古后,无视外蒙古当地的文化宗教传统而强行改革,招致了外蒙古人民的强烈民族情绪,从而引发了新一轮独立运动,其中以求助于白俄军援的哲布尊丹巴的传统宗教派和求助于苏俄军援的蒙古人民革命党的新兴共产派这两大民族独立势力,都将中国北洋政府的军队视为侵略者。1921年2月11日,恩琴指挥的俄国白军攻入库伦,驱逐了中国守军;同年3月18日苏赫-巴托尔、乔巴山领导的军队击败了买卖城的中国守军。苏俄军队于同年5月开进外蒙古,与蒙古人民革命党军一道于7月6日进入库伦,击败了恩琴的白俄军队,同年也将中国军队逐出外蒙古。此后,苏联将唐努乌梁海改组为独立的唐努-图瓦人民共和国,1944年直接并入苏联,成为俄罗斯联邦的一个自治共和国。

1921年7月11日,外蒙古组建君主立宪政府。1924年哲布尊丹巴活佛逝世之后,外蒙古政府于11月26日宣布废除君主制,成立蒙古人民共和国。定都库伦,改城名为乌兰巴托。外蒙古第二次独立后,中国北洋政府及其之后的南京国民政府对其独立一直不予承认。

1928年,国民政府在行政区划上沿用蒙古地方的名称。直到1945年日本战败前夕,根据美苏雅尔塔协定的结果,中国国民政府被迫同意外蒙古自决公投。 [5]

1945年10月20日,外蒙古就独立问题进行全民投票。这次投票是在蒙古人民革命党和蒙古人民共和国小呼拉尔主席团领导和具体组织下进行的,虽然名义上中国政府政府派出全权代表、内政部次长“监督蒙古全民投票”。据当时蒙古人民共和国中央投票委员会公布:“全国投票拥护蒙古人民共和国的国家独立的有487409票,即占全部参加公民投票的人数的100%,投反对票的一个也没有。1946年1月5日,中华民国国民政府正式承认外蒙古独立。

然而到了1953年2月24日,依联合国通过的“控苏案”,甫已撤退至台湾的“立法院”废止《中苏友好同盟条约》,拒绝承认外蒙古独立的事实,称《联合国大会决议案五五》是外交上的“重大胜利”。从此又片面宣称蒙古为中华民国领土。“国民大会”秘书处自1979年5月至1991年10月所编的《会议实录》所附的《中华民国全图》都宣称法理的中华民国疆域包括蒙古地方。但是1961年外蒙古加入联合国,台湾当局放弃使用否决权,这使得1953年控苏案的成果大打折扣。

1990年之后,李登辉主政下的台湾默认了蒙古国的客观存在,并在2002年于外蒙古设立了代表处,但“宪法”上未予变更。

2012年5月21日,“行政院”大陆委员会发表新闻稿正式否认外蒙古为所谓“中华民国法定领土”,但“宪法”上仍旧未予变更。

1949年1月在中华人民共和国建国前夕,中共曾非正式向苏联提出了外蒙古主权问题,遭到苏联的拒绝。1949年10月16日中华人民共和国与蒙古人民共和国建交。斯大林去世后,1953年周恩来非正式地向后来的苏联领导人赫鲁晓夫提出了外蒙古主权问题,再次遭到拒绝。1962年,中华人民共和国与蒙古人民共和国正式划定边界。 中苏关系紧张后,外蒙古与中华人民共和国的关系也随之冷却。直到1980年中期,两国关系得以缓和改善。1990年两国元首首次实现互访。

蒙古地方的范围即1913年中俄声明确定的清末库伦办事大臣、乌里雅苏台将军与科布多参赞大臣管辖区域,包括外蒙古喀尔喀四部、科布多与唐努乌梁海。首府为库伦(今名乌兰巴托)。总的来说,蒙古地方辖区大约相当于今蒙古国大部分地区,俄罗斯联邦所属图瓦共和国大部。

就1931年颁定的《蒙古盟部旗组织法》而言,蒙古地方包含车臣汗部、土谢图汗部、三音诺颜部、札萨克图汗部、三音济雅哈图盟、唐努乌梁海。不过事实上,中华民国虽于蒙古地方设治,但实际统治时间短暂(主要在1919年至1921年初),蒙古地方除了俄国(苏联)控制外,也多次呈现出独立状态。 [6]

蒙古地方因政情特殊,设盟旗汗部为区划,1928年-2004年间,区划也多有更动。依中华民国主计处单位原有的《中华民国各省县行政区域代码》 [7] 而言,蒙古地方划分克鲁伦巴尔和屯盟、汗阿林盟、齐齐尔里克盟、札克毕拉色钦毕都尔诺尔盟、三音济雅哈图左翼盟、三音济雅哈图右翼盟及唐努乌梁海等。另以1940年代-1950年代间的中华民国行政区划划分来看,详细的蒙古地方全区划如下:

汗阿林盟

土谢图汗部后路土谢图汗旗、后路左翼前旗、后路左翼后旗、后路左翼中旗、后路左翼末旗、后路左翼中左旗、后路左翼右末旗、后路左翼左中末旗、后路中旗、后路中次旗、后路中左旗、后路中右旗、后路中右末旗、后路中左翼末旗、后路右翼左旗、后路右翼右旗、后路右翼左后旗、后路右翼左末旗、后路右翼右末旗、后路右翼右末次旗们子卡伦、乌雅拉噶卡伦、库得库伦、奇克泰卡伦、奇兰卡伦、博勒卡伦、察汗乌苏卡伦、哈拉呼几尔卡伦、哈布托海卡伦、齐尔格岱卡伦、鄂尔多和卡伦、特木伦卡伦、额林沁卡伦恰克图、布拉干、召莫多、曼达尔戈壁

克鲁伦巴尔和屯盟

车臣汗部东路车臣汗旗、东路左翼左旗、东路左翼右旗、东路左翼前旗、东路左翼后旗、东路左翼中旗、东路左翼后末旗、东路中左旗、东路中右旗、东路中前旗、东路中后旗、东路中末旗、东路中左前旗、东路中右后旗、东路中末右旗、东路中末次旗、东路右翼前旗、东路右翼后旗、东路右翼左旗、东路右翼中旗、东路右翼中前旗、东路右翼中左旗、东路右翼中右旗石威尔达卡伦、托洛盖卡伦、折各勒图卡伦、孟格集格卡伦、鄂博图卡伦、鄂林图卡伦、图尔克纳卡伦、托克托尔卡伦、霍林那拉苏卡伦、托索克卡伦、和尔泰卡伦、伯尔克卡伦、乌尔合特卡伦、巴彦阿都尔噶卡伦、阿戛楚卡伦、集尔浑库伦、库诺卡拉、阿鲁苏克卡伦、阿典河卡伦克鲁伦、车臣汗、赛音商德

齐齐尔里克盟

三音诺颜部中路三音诺颜旗、中路左翼左旗、中路左翼右旗、中路左翼中旗、中路左翼左末旗、中路右翼末旗、中路中左旗、中路中右旗、中路中前旗、中路中后旗、中路中左翼末旗、中路中右翼末旗、中路中末旗、中路中后末旗、中路右翼前旗、中路右翼后旗、中路右末旗、中路右翼中左旗、中路右翼中右旗、中路右翼中末旗、中路右翼左末旗、中路右翼右后旗、中路额鲁特旗、中路额鲁特前旗、 札牙班第达呼图克图牧地、青素珠克图诺门牧地、那鲁班禅呼图克图牧地、额尔班德尼班第达呼牧地乌里雅苏台城、察尔来格、巴彦洪戈尔、达兰札达加特

札克毕拉色钦毕都尔诺尔盟

札萨克图汗部西路札萨克图汗旗、西路札萨克图左翼左旗、西路札萨克图左翼右旗、西路左翼前旗、西路左翼后旗、西路左翼中旗、西路左翼后末旗、西路中左翼左旗、西路中左翼右旗、西路中左翼末旗、西路中右翼左旗、西路中右翼末旗、西路中左翼末次旗、西路右翼右旗、西路右翼前旗、西路右翼后旗、西路右翼右末旗、西路右翼后末旗、西路辉特旗、阿格里卡伦札萨克图汗府 [8]

科布多

科布多城、乌兰固木

三音济雅哈图右翼盟

杜尔伯特前旗、杜尔伯特前右旗、杜尔伯特中右旗、辉特下前旗、札哈沁旗、明阿特旗、额鲁特旗

三音济雅哈图左翼盟

杜尔伯特汗旗、杜尔伯特中旗、杜尔伯特中左旗、杜尔伯特中前旗、杜尔伯特中后旗、杜尔伯特中上旗、杜尔伯特中下旗、杜尔伯特中前左旗、杜尔伯特中前右旗、杜尔伯特中后左旗、杜尔伯特中后右旗、辉特下后旗锡巴卡伦、齐尔勒卡伦、哈起克卡伦、巴彦布拉克卡伦、吉克卡伦

唐努乌梁海

唐努乌梁海部 托锦旗、萨拉吉克旗、库布苏库诺尔旗、唐努旗、奇木奇克旗、司哈夫喀达内屋旗、打诺伊翁旗、乌布林苏门旗、达尔哈达沙毕旗三音诺颜部 乌梁海、札萨克图汗部乌梁海、哲布尊巴呼图克图属乌梁海等等36佐领 贝集卡伦、古特额古尔图卡伦、河拉浑博勒尔卡伦、鄂依拉噶卡伦、达尔沁图卡伦、托洛盖卡伦、哈特呼尔卡伦、贝勒特斯卡伦、察汗布卡伦穆棱、哈特呼尔、肯木毕其尔以上各盟旗之代号均已在2005年10月3日弃用。

在2002年,台湾行政院和立法院宣布将旧称外蒙古的蒙古地方自中国地区分离,并在修订的《编印我国大陆地区地图注意事项》中要求将蒙古地方与中国的边界以国界标示,并在2002年于蒙古国首都乌兰巴托设立代表处,2005年10月3日又弃用法理上各省(市)县(市)行政区域代码。不再发行“中华民国全图””,承认蒙古国的独立现状。

2012年5月21日,行政院大陆委员会发表新闻稿正式否认外蒙古为中华民国法定领土。

目前台湾市面上所发售的中国地图和世界地图,均已将外蒙古排除在中国之外作为独立国家标示,教科书亦然。包含外蒙古在内的“中华民国全图”(俗称“秋海棠”)则已相当罕见或不再发行。民间则早就普遍视外蒙古为主权国家,不曾把所谓中华民国全图当一回事。


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