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西安最牛违建

秦岭北麓西安段少数人“圈地”违法建设问题引发媒体持续关注。西安市共排查出违法建筑202栋,其中141栋占用基本农田、一般耕地和林地,应依法拆除,恢复土地原状;另外61栋占用建设用地,没有审批手续,依法没收处置,这项工作计划于2014年11月底前完成。 [1]

违建地区涉及长安区、户县、周至县。违法建筑中,长安区有173栋,其中130栋占用林地、农地、一般耕地,必须予以拆除;另外43栋占用建设用地,将予以没收。户县有22栋,其中5栋占用林地、农地,必须予以拆除;另外17栋占用宅基地、学校原址建设用地等,将予以没收。周至县有7栋,其中5栋予以拆除,1栋拆除超标部分,1栋予以没收。涉事地区已有专业队伍进入现场进行拆除作业。 [1]

某记者在附近村庄走访了解到,这些别墅的建设者是一些民营企业的老板,有些别墅已几经易手,大部分都是“老板、有钱人”以及“坐轿车的神秘人”。

一些村民反映,开始村民们还感到很新奇,以为搞景区开发,但慢慢发现,这些别墅选择的往往都是山坡上风景最好的地方。开发商建别墅后,圈地为界,本来属于大家的秦岭,根本不允许村民靠近。“我家祖祖辈辈都住在这,我家的祖坟也在这里,现在有了这些别墅,从小到大的风景区我却不能随便去了。”老朱抱怨道。 [2]

同样无奈的还有主管部门。西安市秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组介绍,秦岭北麓违法建筑主要是1997年至2012年间多种原因形成,有的是外来人员参与发展农家乐变相建设;有的是外来人员非法获取集体土地使用权进行建设;有的是当地农民私自变相转让后建设;有的是利用旧厂房、旧校舍、砖瓦窑等建设用地进行建设,审批手续不完善。

这些别墅的建设者往往对山体肆意破坏,生活污水随意排放,有的甚至把山坡人为削平,随意圈占林地,对生态环境的破坏十分严重。 [2]

违建别墅情况复杂,政府决心坚决整治

西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室(以下称秦岭办)党组书记焦维发介绍,为了保护好这块得天独厚的“中国绿肺”,西安市2012年把秦岭生态保护列为事关西安长远发展的五项重点工作之一,2013年10月颁布了《西安市秦岭生态环境保护条例》。这些别墅违规建设,显然是违法的。

秦岭办规划分局局长匡少家表示,秦岭北麓的这些违建别墅,是在十多年间累积形成。大家也都知道别墅长期存在,针对秦岭保护的相关法律法规也早有出台,但实际执行却遭遇种种困境。这些违建别墅物权复杂,土地大多属于村集体所有,并不在城市规划区范围内,所以不受城镇规划法的管辖。一般村里只需要上报到镇政府备案就可以进行处置。这就为依法规划、治理埋下了隐患。

在这次整治中,秦岭北麓违法建筑调查处置领导小组共排查出违法建筑202栋,对于其中违法占用耕地、林地的145栋,全部依法拆除,恢复周边生态环境;对于占用建设用地审批手续不全的57栋,依法没收、处置。

某记者在户县五泉村二组看到,违法租用2.39亩林地建成的三层别墅被依法拆除。在周至县九峰镇耿峪村,违法占用3亩林地建设的2栋2层别墅也被拆除,建筑垃圾正在清运。九峰镇镇长焦彦军说:“这里的5栋违建已拆除完成,正在恢复林地面貌。”截至2014年11月初,202栋违法建筑中,应拆除的145栋已完成拆除108栋,应没收的57栋已全部没收处置。户县、周至县违法建筑拆除及没收处置工作全面完成,长安区应拆除的135栋已拆除98栋。“全村共有违法别墅22栋,已经拆了12栋,剩下的很快会拆掉,”祥峪沟村党支部书记许志成说,“盲目修了这么多房子,既浪费钱又破坏环境,教训太深了!” [2]

这次把别墅拆除、没收了,当地群众表示“很解气”。老张亲历了这些别墅的整个命运。“这些别墅现在能不能留下还是个问题,听说都没手续,是违法建筑。这不,市里动真格的了,正在依法拆除和没收,下面的四五栋已经拆利索了。”

按照老张所指,记者来到了刚刚拆除别墅的地点查看。曾经盖别墅的地方已经清理完毕,建筑垃圾已被拉走,四台挖掘机还在不停地挖掘地上房基地的石块。司机告诉记者,市里要求拆除后要恢复原样,挖出砖块和水泥,露出泥土,等待复植草木,恢复生态。

在一个挂着“中国人寿”字样的院落里,某记者看到多栋别墅,有的明显是新建的。门卫说:“都是一些开发商建设的,但没有办下手续,我们公司就租下来做培训中心了。”曾在秦岭考察的中国工程院院士、长安大学教授李佩成说,在这里建设别墅的基本都是一些开发商企业,想卖掉赚大钱。政府把这个事情管住了,是得民心之举。

当地干部群众反映,党委政府下决心拆除违建别墅。 [2]

秦岭拆除违建 示范作用明显

西安市对秦岭北麓违法建筑的处置坚持于法有据、程序合法,确保在法律框架内加快进度。对违法建设行为下达行政处罚决定后,确保被处罚人的行政复议权、行政诉讼权。复议机关对复议申请优先审查,优先答复,优先进行复议;对复议不服的,告知其依法提起行政诉讼的权力和时间。法院受理诉讼后,在法律规定的期限内,快立、快审、快结,达到依法加快整治违建的目标。严格执法的同时,相关区县抽调60名领导干部组成工作组,面对面宣讲法律、解释政策,化解对立情绪,维护社会稳定。

在依法处置违法建筑的同时,西安市相关部门按照“人事双查”原则,由市纪委牵头,规划、土地、林业等部门和相关区县对违建项目逐一核查,查清审批建设过程各环节的责任人,已对调查处置过程中查明的违纪违规人员依规依纪作出处理,110人给予党纪政纪处分,90人行政处理。 [3]

“西安下决心拆这些违建别墅,走在了中国的前列。这个行动应该推广到全国。中国工程院院士、长安大学教授李佩成表示,按照现有法律规定,风景区禁止建设私人别墅。然而,这个问题在中国风景区属于普遍现象。就是在整个大秦岭地区,除了秦岭北麓的西安段,其他地区也有这个问题。

秦岭拆除违建 示范作用明显

各地违建别墅问题如此普遍,全面清理正当其时。秦岭地区依法拆除违建的司法实践,起了很好的示范作用。清理违建别墅的行动,在各风景区陆续兴起。

“风景区建别墅影响很恶劣,违建别墅在对山体和环境造成破坏的同时,还将原本属于老百姓的公共空间变成了私人所有。违建别墅助长了社会上的奢靡、享乐之风,导致许多人不顾国家法律和政府规定,不排除有些违建别墅的背后存在腐败问题。”陕西省社科院政治与法律研究所研究员刘世文认为,违法别墅屡屡出现,是一些地方利益驱动,执法不严的结果,也反映了有的主管部门对保护生态的长远意义认识不够。

“在全面落实依法治国精神的背景下,全面排查、拆除在各大风景区里的违建别墅正当时,对落实依法治国是一个生动教材,也是一个切入口,符合民心。”刘世文建议生态环境保护应更严格、更完备地纳入立法、执法、司法、守法的轨道。提高违法成本,加大处罚力度并严格执法,定期将处罚结果向社会公布,“形成强大的威慑和警示作用,避免违建别墅反弹。” [3]

陕西秦岭生态保护区内200多栋违法建筑被拆除

西安市秦岭生态保护管理办公室规划分局局长匡少家表示:“秦岭北麓的这些违法建筑,是在十多年间累积形成。

2014年3月,媒体连续报道西安秦岭北麓存在大量违法建筑,此后西安市对6个涉秦岭区县进行了“拉网式”排查,共排查出违法建筑202栋,并与违法建筑的当事人核对确认了违法事实,其中违法占用耕地、林地145栋,占用建设用地审批手续不全的57栋。对于这些违规建筑,当地又将如何处置呢?

西安市制定了分类处置的原则,确保这些违法建筑“一栋一案例、一户一个工作组”。

西安市秦岭生态保护管理办公室主任孙琦峰:确定对违法占用耕地、林地的145栋,全部依法拆除,恢复周边生态环境;对占用建设用地审批手续不全的57栋,依法没收、处置。

2014年11月13日,随着最后一处秦岭北麓两层违法建筑被推土机推到,202栋违法建筑处置工作全部完成。按照要求,拆除区域全部要进行生态恢复。

孙琦峰:建筑垃圾尽快清运完,是林地的恢复林地种树,是农地的整理平整,根据季节种植,没收的52栋西安市政府已经拿出了没收整治意见,区县将第一收于国有,第二用于公益事业,第三是将用途向社会公示。不仅仅是拆除完毕,一定到把生态恢复到位。

在对秦岭北麓违法建筑的处置工作中,西安市在法律规定的期限内,快立、快审、快结,达到依法加快处置违建的目标。涉及到审批、监管的相关责任人,正在调查处理中。

西安市纪委副书记朱文斌:这次经过调查,初步掌握公职人员参与违规建设的一共有34人,已经向所在的单位和区县给他们发了监察建议书,请他们进行调查处理。对处理不到位的,还要追究责任,要保证发现一起查处一起。 [4]


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