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日本众议院

日本众议院是构成日本国会的两议院之一,英文翻译为The House of Representatives。在日本国宪法下,与参议院共同组成日本国会,也就是说日本国会是由两个拥有各自的议决权的议院所组成。

由这两个议院议决而形成议会一致的决议,这种制度被称为两院制,一般众议院中多数党领袖担任首相一职。

日本是一个内阁制国家,政府体制以日本宪法为基础。日本国会为《日本国宪法》规定的日本国最高权力机构,是“国家唯一的立法机关”,并有一个两院的议会,即由国民选举产生的日本众议院和参议院。今日本众议院有465个议席,参议院有242个议席。

现今,日本国会多数党是由自民党及公明党组成的执政联盟,最大在野党是立宪民主党。除此之外,日本国会的主要在野政党尚有日本共产党、日本社会民主党等。

对国会负责的行政建构包括了一个由首相和各部大臣组成的内阁。首相必需是议会成员,并由其他议员选举产生。大多数阁员也必需是议会成员。国会被赋予的政治上的权力是最大的。但是,宪法赋予了内阁提交法案的权力,国会成立的法案大部分都是内阁提出来的,因此内阁的权限是最大的,所谓行政国家现象非常显著。内阁有权解散日本众议院。若日本众议院通过内阁不信任案(或否决内阁信任案)时,内阁若十日以内不解散日本众议院则必须总辞。另外,内阁提出的法案是内阁下属行政组织所制作,因此又可以说行政组织的干部职员,即所谓的官僚掌握国家实权的官僚国家。

法院被赋予违宪立法审查权。法院有权宣布法律、国家法令或行政行为违反宪法。法院对国家行为是否合适拥有最终的判断权限,因此应该是最高的权限。由此日本应是司法国家。但是,法院一般持司法消极主义,对于国会、内阁(所谓政治部门)的判断,持有异议也是相对谦逊的。

日本众议院设465个议席。目前联合执政的自民党及公明党,分别控制的283席及29席,合共312席,占众议院超过三分之二议席,有能力绕过参议院通过具争议的议案。参议院共有242个议席,议员任期6年,每三年改选一半,不得中途解散。

由于众议院有中途解散的制度,被认为较能忠实地反映民意,众议院的权力相高於参议院,政府的预算和条约无须得到参议院的批准就能生效。即使是众议院通过,但遭参议院提出异议的法案,若经众议院议员出席者三分之二以上的多数再度通过,则自动立为法律。

2017年10月22日,日本举行第48届众议院选举,选举后的议员党团如下:

日本自由民主党:283席

立宪民主党市民俱乐部:56席

国民民主党无党派俱乐部:38席

公明党:29席

无党派之会:13席

日本共产党:12席

日本维新党:11席

日本社会民主党市民联合:2席

希望之党:2席

无党派:18席

缺额:1席 [1]

(更新于2018年9月13日)

自1889年至1945年,日本是一个君主立宪制的国家,当时的宪法为《大日本帝国宪法》 ,又称明治宪法。第二次世界大战后,日本宪法规定,天皇是国民团结的象征,对政府不具有干涉力。

1955年起,原称“保守合同”的自由民主党一直长期执政,只是在1993年至1994年间,除自民党外其他政党联合获得了多数议席而短暂丧失政权。1994年自民党与社民党联手获得了政权。1996年自民党在大选中获胜重新执政,直到2009年才再度把权力拱手让与民主党。2012年自民党在众议院选举中获胜后一直执政至今。

2008年6月12日,日本执政的自民党和公明党于在国会日本众议院全体会议上利用多数优势通过了对福田康夫内阁的信任决议案,以对抗11日在野党在参议院通过的针对福田的问责决议案。当天下午召开的日本众议院全体会议以336票赞成、10票反对的表决结果通过了内阁信任决议案。

内阁信任决议案是日本众议院明确表示对内阁信任的决议案。根据日本宪法,与不具法律约束力的参议院问责决议案不同,如果内阁信任决议案被否决,内阁必须在10天内总辞职或解散日本众议院重新选举。

2014年12月14日,日本第47届众议院选举在全国逾4.8万个投票点举行投票。截至当地时间中午,日本总务省的统计显示,本次选举的投票率为11.08%,与2012年相比,下降2.95%。 [2]

日本众议院通过,但遭参议院提出异议的法案,若经日本众议院议员出席者三分之二以上的多数再度通过,则自动立为法律(日本国宪法第59条第二项)。

预算之议决、条约之承认、内阁总理大臣之指名诸事项,若参议院与日本众议院的决议不一致,且召开两院协议会亦无法达成共识时,或是参议院在一定期间内无法议决该项日本众议院的决议,则日本众议院的决议将自动成为国会全体的决议(宪法第60条第二项、第61条、第67条第二项)。

预算案由日本众议院先行提出送审(预算先议权,宪法第60条第一项)。

内阁不信任决议只有日本众议院可以行使(宪法第69条)。内阁不信任案的通过(或内阁信任案的否决),将与内阁总辞与日本众议院解散一并进行。

国会会期的决定,若两议院无法达成共识,或是参议院无法议决,则依日本众议院的决议办理(日本国会法第13条)。

日本众议院在修宪案上并未享有优越权。日本众议院虽可针对阁员个别行使不信任决议,但该不信任决议并无法律上的效力(亦即,日本众议院可以行使内阁不信任决议来迫使内阁总辞,但无法透过不信任决议来迫使个别阁员下台)。

日本众议院有465个议席,议员的任期为4年,较参议院的6年任期稍短。但在日本众议院解散时,即使任期未满亦被全员解任。由于日本众议院有途中解散的制度,被认为较能忠实地反映民意,故相对于参议院而言,日本众议院拥有较高的地位和较大的权力(日本众议院优越制)。首相有权解散日本众议院。参议院拥有242席,任期六年,每三年改选一半,不得中途解散。国会议员可兼任内阁阁员,首相亦由该国会推选,但大多数情况下,首相和内阁出自众议院。

首相有权提前解散众院举行大选。一旦解散众议院,465名众议院议员要全部改选,其中285名议员经小选举区选举选出,另外180名议员由比例代表选举选出。

日本宪法规定,日本国民选举权为18岁以上之日本国民,被选举权为25岁以上之日本国民。 [3]

日本众议院议员选举(又称总选举)采行小选区与比例代表并行的选制。小选举区选举即依据都道府县人口数划分295个选区,每区选出一名议员,得票最多且得票数占总票数六分之一以上的候选人当选。而比例代表选举,则把全日本划为11个比例大选区,各比例大选区按人口数分别有6至29个议席,依据政治党派团体得票比例分配这些议席。

于小选举制度下选出300名小选区代表与180名比例代表,合计465名。在这465名众议员当中,由全国300个小选区选举产生300名,另由11个比例选区产生180名。每个小选区产生1名议员,比例代表选区根据人口比例产生若干名议员。选举时选民投两张选票,一张投给小选举区候选人,另一张投给支持的政党。小选区的投票结果直接导致得票最多的候选人当选。比例代表选区将由各政党事先提出列有多名候选人的名单,根据得票比率依次确认当选。由于候选人可在小选举区和比例代表选区重复参选,各政党都将党内重要候选人列在比例代表名单中以确保当选。 [4]

选人可以同时列名于小选区候选名单与比例代表候选名单当中(双重候选制度)。

直至1993年,日本众议院议员仍采行中选区制(大选区制的一种)。

日本众议院议员定员465名,议员的定员数目由日本公职选举法第4条第一项规定之。

日本国会参议院于2016年6月20日表决通过《公职选举法》等多部选举制度法律修正案,将众议院议席数从目前的475席削减至465席,以缓解众议院选举“选票价值不平等”问题。 [5]

2015年6月4日,日本众议院全体会议一致通过《公职选举法》修正案,将选举权年龄从目前的“20岁以上”降至“18岁以上”。预计该修正案将在6月中旬的参议院全体会议上获得通过,并从明年夏天的参议院选举开始实施。 [6]

截至当地时间2017年10月23日凌晨3时,日本第48届众议院选举的开票结果显示,执政的自民党和公明党共计获得312个议席,超过众议院三分之二议席。 [7]


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