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县(中国三级地方行政区)

县,是中国行政区划之一,属三级地方行政区、县级行政区。在中国,“县”作为行政区划,该名称始于春秋时期,秦始皇统一中国时,推行郡县制,是县制正式设置的开端。

县与县级市、市辖区、自治县、旗、自治旗、矿区、林区、特区一道,作为“县级行政区”,是中国法定行政事实上的,由地级市、地区、自治州、盟等二级行政区管辖或直辖市一级行政区管辖。

截至2018年5月18日,中国大陆地区共有1349个县(不含台湾12县,其中金门县算入大陆行政区划内)。

“县”制是秦统一中国后在全国推行的,而最早有文字记载的“县”名,却产生于古代晋国。

“县”,在未作地方行政单位之前,与“悬”为同一个字。即悬挂、联系的意思。西周时期,周王的食邑叫王畿或国畿,畿内的土地与周王紧紧“联系”在一起。《说文》“县”字解,曰:“天子畿内,县也。”

最早创建“县”制者,是楚国。公元前6世纪中期,楚国屡次攻陈,陈国的诸侯是虞舜的后代。楚国占领了鼎鼎大名的虞舜后裔的土地,有些为难。周天子的王畿,不是叫“县”嘛,楚国就在陈国土地上建立了“县”制。但那时“县”的建制未推广开来。

公元前544年,晋平公14年,平公母亲悼夫人放食,遇到一位来自绛的老者求于食。悼夫人见其老态龙钟,问贵庚,老者答曰:“不知纪年。只知经历445个甲子矣!”此老翁高寿几何?悼夫人的随臣求教了几位能人,有说73岁,有说26600余岁。从此,对年过古稀、长寿高龄者,常用“绛老”褒之。

过了3年,晋平公认为“绛”这个地方出长寿老人,太可贵了,就将“绛”取名“绛县”。这是晋国设置的第一个“县”。一个历史喜剧产生了天下第一县。

春秋时期,“县”最初设置在边疆之地,当时的秦、晋等诸侯大国把新兼并的地方设置为县;到了春秋后期各国才把县制推广到内地,渐渐地在边疆之地设郡,郡的面积比县大,但是地广人稀,所以地位要比县低。战国时期,边疆逐渐繁荣起来才在郡下设县,逐渐产生郡、县两级制。秦始皇统一六国建立秦王朝后,确立郡、县二级制,全国分为36郡,郡下设县。隋唐以后,县相继隶属于府、州(郡),或军、监、厅。

秦朝时期,郡管县;汉朝时期,郡、国管县。汉朝以后,各个时期、各个地方或同一辖域因行政区划制度的不同,郡、府、州或军、监、厅所辖。

国民政府时期,之初为道所辖;之后撤道制,直接隶属于省(特别行政区);之后改隶属于行政督察区、直辖市或特别行政区。1949年以后,随着行政督察区名称的变更,隶属于专区(行政督察专区)、地区或地级行政区。

县与县级市、市辖区、自治县、旗、自治旗、林区、特区一道,作为“县级行政区”,是中国法定的二级行政区、事实上的三级行政区,由地级行政区代为管辖,或由省、直辖市、自治区直辖。

注:本名单中不含市辖区、县级市、林区、矿区、特区、自治县、旗、自治旗。 [1-5]

承德

承德县

吴桥县

廊坊

固安县

安平县

阳泉

盂县

忻州

保德县

吕梁

中阳县

呼和浩特

清水河县

包头

固阳县

赤峰

林西县

通辽

开鲁县

巴彦淖尔

五原县

乌兰察布

卓资县

兴安盟

突泉县

锡林郭勒盟

多伦县

法库县

大连

长海县

黑山县

阜新

彰武县

辽阳

辽阳县

铁岭

铁岭县

朝阳

朝阳县

葫芦岛

绥中县

长春

农安县

吉林

永吉县

镇赉县

哈尔滨

宾县

牡丹江

林口县

桦川县

双鸭山

集贤县

七台河

勃利县

绥化

望奎县

黑河

大兴安岭地区

徐州

丰县

南通

如东县

响水县

扬州

宝应县

宿迁

沭阳县

杭州

桐庐县

宁波

象山县

德清县

嘉兴

海盐县

金华

浦江县

台州

天台县

丽水

缙云县

舟山

岱山县

合肥

肥西县

芜湖

无为县

蚌埠

五河县

马鞍山

含山县

安庆

怀宁县

黄山

歙县

宣城

郎溪县

池州

青阳县

亳州

蒙城县

南昌

景德镇

浮梁县

萍乡

莲花县

新余

分宜县

济南

平阴县

临朐县

泰安

宁阳县

德州

临邑县

聊城

茌平县

临沂

兰陵县

苗栗县

开封

兰考县

洛阳

安阳

安阳县

新乡

新乡县

焦作

修武县

濮阳

清丰县

漯河

舞阳县

三门峡

渑池县

周口

扶沟县

驻马店

西平县

南阳

信阳

罗山县

恩施

中方县

韶关

新丰县

河源

东源县

徐闻县

云浮

新兴县

清远

佛冈县

汕尾

海丰县

汕头

南澳县

肇庆

德庆县

南宁

隆安县

柳州

柳城县

成都

绵阳

自贡

泸州

德阳

广元

遂宁

内江

乐山

资阳

南充

达州

雅安

阿坝藏族羌族自治州

凉山彝族自治州

广安

邻水县

富民县

会泽县

施甸县

永胜县

凤庆县

梁河县

福贡县

德钦县

祥云县

双柏县

建水县

砚山县

勐海县

拉萨

林周县

日喀则

南木林县

山南

扎囊县

那曲市 [10]

双湖县

阿里地区

噶尔县

榆中县

清水县

瓜州县

山丹县

通渭县

临夏县

西宁

湟中县

海北藏族自治州

海晏县

黄南藏族自治州

同仁县

海南藏族自治州

共和县

果洛藏族自治州

玛沁县

玉树藏族自治州

杂多县

海西蒙古族藏族自治州

天峻县

乌鲁木齐县

鄯善县

伊吾县

呼图壁县

精河县

轮台县

温宿县

阿克陶县

疏附县

和田县

县级市属于县这一级,同时又是属于中国城市的三类市。1993年经国务院批准的有关规定确立了县级市设立标准,现仅以每平方公里人口密度400人的县为例,来分析其特点。

1、县级市城市化进程比县快,非农业人口占比更高。

设立县级市要求县政府驻地所在镇的城镇人口不低于15万人,其中具有非农户口的从事非农产业的人口不低于10万人,全县总人口中从事非农产业的人口不低于30%,并不少于15万人。

2、县级市的经济比县发达。

设立县级市要求全县乡镇以上的工业产值在工业总产值中不低于80%,并不低于20亿元(经济指标均以1990年不变价格为准,按年度计算,下同);国内生产总值不低于100亿元,第三产业产值在国内生产总值中的比例达30%以上;地方本级预算内财政收入不低于人均100元,总收入不少于6000元。

3、县级市城区公共基础设施较为完善。

设立县级市要求县城区有较好的城市能源设施、供水排水设施、交通设施、邮电通信设施、生态环境设施、防火设施等,其中自来水普及率不低于80%,道路铺装率不低于90%。城市要拥有大江大河用来提供城市发展的充足水源,这也是必须的重要条件。

可见,县级市不同于县,它跨入“市”的行列,属于大城市之末,小城镇和广大农村之首。县级市作为县级区域的政治、经济、文化、信息的中心,上接大中城市,下联小城镇和广大农村,起着缓解大中城市压力,带动、引导和促进县域经济、社会各项事业发展的作用,因此,县级市政府职能具有自己的特点,区别于县政府职能。

1、隶属层次不同,存在职权差异。

县政府由地级市政府或行署直管,而县级市一般由省政府直管、地级市政府代管。由于隶属层次不一样,县级市政府的行政管理权限比县政府大一点,往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策,如不少县级市的城建维护费提高2到5个百分点,财政周转金每年增拨200万元以上。

2、城市化进程不同,职能重点相互区别。

县政府职能重点在乡村,县改市后城市化进程加快,县级市政府职能须同时考虑城区、乡村管理,注意协调城乡关系,其中重点之一就是城市建设,这是与县政府职能重点区别之处。县级市普遍加大城市建设力度,从城市规划、城区改造、城市基础设施、城市管理等方面入手,坚持高起点规划,高效能管理,达到高标准城市建设。

3、市与县名称不同,衡量政府效能的标准不一样。

县改市后,县长改为市长,县民改为市民,名称变了,衡量政府工作效能的标准更高了。一是省、地级市政府对县级市政府的要求比县政府的要求更高,如“全国卫生城”的检查,验收县级市的工作成果,而不验收县的工作成果。机构改革的试点也往往放在县级市。这样,县级市的工作标准达到了一个新层次,迈上了一个新台阶。二是市民对市长形象要求比对县长形象要求更高。形象反映了角色特征,市长形象是市民对市长以完整的要求和标准衡量所得的总体印象和评价。县改市后,市民开始以市的标准来衡量市长,同时也规范自己。市民关心国事、关心政事、关心城市建设的风气日盛,对市长在思想观念、廉政勤政、工作方法和艺术、举止言谈等方面的要求也就越高。 [11]

2015年11月,第十一届中国中小城市科学发展评价体系研究成果暨《中国中小城市绿皮书2015》发布。绿皮书同时发布2015年度中国中小城市综合实力百强县(县级市)名单,其中,东部地区占据了55席,中部、西部和东北部分别占20、16和9席。江苏省昆山市位列中国中小城市综合实力百强县市第一名,湖南省长沙县、辽宁省海城市继续稳居中部地区第一名和东北部地区第一名,西部地区第一名则是四川的双流县(已经改为双流区)。 [12]

1、江苏昆山市

2、江苏江阴市

3、江苏张家港市

4、江苏常熟市

5、浙江慈溪市

6、湖南长沙县

7、江苏太仓市

8、福建晋江市

9、江苏宜兴市

10、辽宁海城市

11、山东龙口市

12、浙江义乌市

13、山东荣成市

14、浙江诸暨市

15、四川双流县(已经改为双流区)

16、内蒙古准格尔旗

17、福建石狮市

18、辽宁瓦房店市

19、河北迁安市

20、江苏丹阳市

21、浙江瑞安市

22、浙江海宁市

23、江苏海门市

24、江苏扬中市

25、山东滕州市

26、福建福清市

27、江苏如皋市

28、浙江玉环县(已经改为玉环市)

29、辽宁庄河市

30、山东章丘区

31、江苏海安县

32、福建南安市

33、山东莱州市

34、山东莱西市

35、山东招远市

36、浙江温岭市

37、黑龙江肇东市

38、福建惠安县

39、山东新泰市

40、江苏启东市

41、浙江德清县

42、山东广饶县

43、江苏邳州市

44、四川郫都区

45、河南新郑市

46、山东肥城市

47、辽宁大石桥市

48、江西南昌县

49、河北任丘市

50、新疆库尔勒市

51、河南禹州市

52、浙江长兴县

53、内蒙古伊金霍洛旗

54、陕西神木县(已经改为神木市)

55、黑龙江安达市

56、内蒙古托克托县

57、浙江象山县

58、浙江永康市

59、江苏句容市

60、河南荥阳市

61、河南义马市

62、吉林前郭尔罗斯蒙古族自治县

63、吉林延吉市

64、辽宁东港市

65、山东蓬莱市

66、江苏高邮市

67、陕西府谷县

68、福建安溪县

69、安徽宁国市

70、江苏仪征市

71、安徽肥西县

72、山东荏平县

73、山东青州市

74、浙江平阳县

75、江苏沛县

76、安徽当涂县

77、内蒙古霍林郭勒市

78、陕西吴起县

79、安徽肥东县

80、云南安宁市

81、山东乳山市

82、山东昌邑市

83、山东桓台县

84、山西孝义县

85、山东齐河县

86、江西丰城市

87、广西平果县

88、江西贵溪市

89、贵州仁怀市

90、宁夏灵武市

91、湖北大冶市

92、湖南醴陵市

93、四川西昌市

94、广东四会市

95、湖北宜都市

96、山西柳林县

97、贵州盘县(已经改为盘州市)

98、江西新建县(已经改为新建区)

99、安徽天长市

100、山西高平市


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